定州市人民政府
 
定州市人民政府关于进一步加强城市规划和用地管理改革的实施意见
发布时间:2017-03-18    来源:     
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                                                                                                    定政发2017〕7

 

 

定州市人民政府

关于进一步加强城市规划和用地管理改革的

 

各乡镇政府、办事处,市政府相关部门:

    为进一步加强城市规划空间管控,优化土地资源配置,规范用地行为,提高土地经营运作水平,现结合定州实际,就进一步加强城市规划和用地管理,提出如下实施意见。 

  一、建立“多规合一”的城市规划编制实施新机制 

    严格按照国家、省发展战略要求和上位规划,结合本地实际,统筹衔接经济社会发展、产业项目、教育发展、城乡建设、土地利用、环境保护等相关规划,形成统一的城市发展定位、发展目标、空间布局、环境保护和重大基础设施建设布局,体现产城教相融合,按功能分区进行规划设计,通过底图叠加、图斑比对,消除空间差异,实现开发边界、生态保护和基本农田红线、建设用地布局、开发强度协调一致的规划蓝图。充分发挥试点市优势,进一步加快整合国土、规划、林业、环保、发改、水利等相关部门空间规划资源,建设“多规合一”信息联动平台,实现各部门之间信息共享共用,由规划部门牵头,确保年内基本形成一张规划蓝图,初步搭建起信息平台,建立一套运行机制。

  二、推进以街区为基本单元的控制性详细规划全覆盖 

按照城市总体规划确定的路网结构、路网密度等指标要求,综合考虑城市主干路、次干路、支路、社区边界等要素,编制以街区作为基本单元的控制性详细规划。将定性质、定容量、定配套、定风貌作为街区控制性详细规划的重要内容。明确街区的主体功能和用地兼容性要求,促进土地混合开发和复合利用;明确容积率、建筑高度、建筑密度、绿地率等用地开发强度指标,统筹地上地下空间综合利用;明确基础设施、公共服务设施、公共安全设施的用地规模、范围及具体控制要求;明确建筑高度、体量、形式、色彩等风貌控制,重点地段和街区同步单独编制详细城市设计,提出具体要求,积极探索新途径,学习其它地区先进经验和管理办法,探索带规划设计方案出让土地的管理办法。抓紧制定城市总体设计,确定城市色彩、建筑风貌、街道家具等;严格执行城市建筑立面、亮化、绿化等相关标准,全面提升城市品位。

    三、严格实施建设计划管理 

按照城市总体规划、土地利用总体规划及年度用地计划、国民经济和社会发展规划、主体功能区规划、生态环境保护规划,由规划、国土、发改、住建等部门,根据城市规划及各自职能,提出近期发展项目,经政府研究确定后,按照投资额度、责任主体、实施时限等内容作出年度安排。国土部门会同规划部门编制年度供地计划,合理确定年度项目用地总量、空间布局和实施时序等内容,在计划期内可实施供应的建设用地应细化到宗地,拟出让宗地由规划部门明确范围和面积、用途、容积率(或计容建筑面积)、建筑密度、绿地率等指标。适度控制旧城改造规模,加快新区建设,完善基础设施,拉大城市框架。在新区开展的项目要确保相对集中,通过发改部门成立项目库,拟建项目统一入库汇总分类,规划部门出具选址意见,国土部门出具土地预审意见,大型项目选址需召开专家论证会并经规委会审议报市城乡规划建设管理领导小组批准通过,再按程序推进实施。凡目前未按法定程序或约定实施的项目,要纳入项目库重新审核,按程序报批。

今后所有公共和公益项目不再捆绑土地签约立项,过去捆绑土地进行公共和公益项目建设的,对于已组织土地征收并实施的地块,按法定程序及协议执行;对于未组织征收土地且未实施的地块,按法定程序公开出让。

 四、完善土地储备制度

    根据调控土地市场的需要合理确定储备土地规模,储备土地必须符合规划计划,优先储备闲置、空闲和低效利用的国有存量建设用地。国土、财政等部门根据全市经济社会发展计划、土地利用总体规划、城市总体规划、土地利用年度计划和土地市场供需状况等,共同编制年度土地储备计划报政府批准,并报上级部门备案。在具体实施中,市国土资源局土地储备中心负责制定土地储备计划和土地储备入库工作,土地所在乡镇(办)具体负责土地征迁工作,国土部门负责征收土地组卷报批、收购、优先购买及收回土地工作,财政部门负责土地储备资金的收支,涉及旧城改造和棚户区改造的由市政府授权的相关单位负责。

五、推行楼面地价出让  

城市住宅、商服用地逐步实施按楼面地价出让,国土部门负责具体组织实施,制定实施细则,明确实施范围、楼面地价计算方法、计入容积率的建筑面积、操作流程等内容。在招拍挂城镇住宅、商服用地时,以“净地”按照楼面地价方式出让。建设用地规划指标包括规划用地性质、容积率、绿化率、建筑密度等强制性条件,还应标明地块总面积、净用地面积、计容建筑面积,根据“控规”明确地块公建配套要求,作为按楼面地价招拍挂出让的计价依据。规范地下空间使用管理,以出让方式提供使用权的,按分层利用、区别用途原则,根据所在地块对应用途的基准地价(或同一主体地上建筑楼面地价)的一定比例,确定土地出让金或出让底价。建设项目调整容积率的,按照国家国有建设用地使用权出让地价评估技术规范及相关政策,按照楼面地价补缴价款。关键节点实行带规划设计方案出让土地。

    六、完善配套设施建设

    完善土地出让收益分配机制,按照国家相关政策调整城市基础设施配套费收费标准,严格执行收支两条线,按照规定用途安排使用土地出让收入,优先保障征地拆迁补偿、补助被征地农民社会保障、城市基础设施建设等重点支出,严格按照预算用于城市建设。强化政府对城市基础设施和公共服务设施建设的主导地位。对于城市新增建设用地,土地出让时需无偿配建一定规模的市政基础设施,也可采取公开的市场运作方式,选取有资质、有实力的单位进行拆迁和配套设施建设。出让土地须具备开发动工所需的市政基础设施条件。项目配套建设的幼儿园、社区用房、垃圾转运站、公厕等设施,须与主体建筑同步规划、同步建设、同步交付使用。加强建设项目配套设施管理,规范配套设施的验收和产权移交,按规定移交政府或行业主管部门。

  七、加强评估监测 

  建立城市规划和用地管理监测平台,对用地使用情况、项目建设进度、房地产市场销售情况、房地产市场价格变化情况进行动态管理。由政府主导、国土局牵头,组织住建、规划等相关部门,每半年进行一次综合分析和总结评估,针对土地使用情况、楼面地价出让、房地产市场价格等内容,进行数据比对和预判,拿出可行性具体措施,为近期建设项目安排、年度用地计划和年度供地计划编制提供技术支撑和依据,及时调整居住、商业、产业、公共服务设施、基础设施等各类开发建设用地的规模、结构和布局。加强土地信息监测,做好出让土地信息统计,适时开展楼面地价出让评估工作。

 

 

                                2017年3月18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 定州市人民政府办公室                    2017319日印发