定州市人民政府
 
定州市人民政府关于进一步做好稳就业工作的实施意见
发布时间:2020-04-27    来源:     
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定政发〔2020〕5号
各乡镇政府、城区办事处,市政府各部门:
为贯彻落实《国务院办公厅关于应对新冠肺炎疫情影响强化稳就业举措的实施意见》(国办发〔2020〕6号)、《河北省人民政府关于进一步做好稳就业工作的实施意见》(冀政发〔2020〕3号)精神,全力做好稳就业工作,结合我市实际,提出如下实施意见。
一、支持企业稳定就业岗位
(一)全面落实援企稳岗政策。阶段性降低失业保险费率、工伤保险费率的政策,实施期限延长至2021年4月30日。参保企业面临暂时生产经营困难且恢复有望、坚持不裁员或少裁员的,失业保险稳岗返还政策、困难企业开展职工在岗培训补贴政策,实施期限延长至2020年12月31日。疫情防控期间,将中小微企业失业保险稳岗返还政策裁员率标准放宽到不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标,对参保职工30人(含)以下的企业,裁员率放宽至不超过企业职工总数20%。加大失业保险稳岗返还,对不裁员或少裁员的中小微企业,返还标准最高可提至企业及职工上年度缴纳失业保险费的100%。2020年2月至4月减半征收大型企业职工养老保险、工伤保险、失业保险单位缴费部分,2月至6月免征中小微企业三项社会保险单位缴费部分,以单位方式参保的个体工商户参照中小微企业享受减免政策。为2月份缴费的企业办理退费手续。全面落实各类企业税收减免政策。(市人社局、发改局、科技局、财政局、生态环境局、税务局按职责分工负责。列在第一位的为牵头部门,下同)
(二)提升金融服务企业针对性。落实普惠金融定向降准政策,释放资金重点支持民营企业和小微企业融资。鼓励银行完善金融服务民营企业和小微企业绩效考核激励机制,增加制造业中小微企业中长期贷款和信用贷款融资。对扩大小微企业融资担保业务规模、降低小微企业融资担保费率的融资担保机构进行降费奖补和风险代偿。发挥民营经济工作领导小组作用,支持中小企业发展,增加就业。发挥金融监管机构作用,鼓励银行为重点企业制定专门信贷计划,对遇到暂时困难但符合授信条件的企业,不得盲目抽贷、断贷。鼓励银行机构给予企业受疫情影响特殊时期还本付息延期、下调贷款利率等支持,支持银行机构压降贷款费率,充分利用开发性金融应急融资优惠政策,加快中小企业融资平台建设,降低企业融资成本。(市金融监管局、科技局、财政局、人行定州支行、银监办)
(三)引导企业积极开拓国内市场。健全信息沟通、收益分享等机制,支持各类产业园区与京津及东部产业转出地区加强对接,及时推送有转移意愿企业清单。着力构建京津冀沟通协调机制,在省级横向协商为主的基础上,建立完善沟通互动机制,鼓励市政府相关部门、商会、企业和其他民间组织与京津冀先进县市加强实质性合作。推行工业用地长期租赁、先租后让、租让结合和弹性年期供应方式,降低物流和用电用能成本,加大标准厂房建设力度并提供租金优惠,推动制造业跨区域有序转移。搭建跨部门综合服务平台,加强企业产销融通对接,重点支持相关企业对接国内各大电商平台和各行业、各区域大宗采购项目,支持企业拓展国内市场销售渠道。(市发改局、科技局、财政局、自然资源和规划局、住建局、商务局)
(四)指导企业依法依规裁员。支持企业与职工集体协商,采取协商薪酬、调整工时、轮岗轮休、在岗培训等措施,保留劳动关系。对拟进行经济性裁员的企业,指导其依法依规制定和实施职工安置方案,提前30日向工会或全体职工说明相关情况,依法依规支付经济补偿,偿还拖欠的职工工资,补缴欠缴的社会保险费。落实企业裁员报告制度。(市人社局、医保局、总工会)
二、积极开发更多就业岗位
(五)挖掘内需潜力带动就业。按照全省统一部署,开展社区生活服务业发展试点,落实税费优惠。参照衡水市全国家政服务业提质扩容“领跑者”行动试点,实施我市家政培训提升行动和家政服务领域信用建设专项行动。完善经济困难高龄、失能老人养老服务补贴制度,实施农村贫困失能半失能人员集中供养。鼓励扩大汽车、家电、消费电子产品消费,加快老旧汽车和家电产品更新替代。培育服务外包市场,支持行政事业单位、国有企业采购专业服务。推动旅游公共服务建设,鼓励乡镇(办)结合乡村振兴、美丽乡村建设,发展乡村旅游。(市发改局、民政局、财政局、人社局、商务局、文广旅游局、卫健局、税务局)
(六)扩大有效投资创造就业。积极做好稳投资促发展工作,全面加快我市项目建设,精准扩大有效投资,在战略性新兴产业、发展现代服务业、改造提升传统产业、推进农业可持续发展、补齐软硬基础设施短板、加快新型城镇化建设、抓好脱贫攻坚等民生工程方面积极谋划实施项目建设。结合落实市委“三创四建”活动实施意见,稳步推进优化营商环境、疏解治理投资堵点工作,加大招商引资力度。强化省、市重点项目管理,对前期项目严格落实项目领办制度,尽快完善前期手续,达到开工条件;对于新开工项目,着力解决开工前的各种问题,创造有利条件应开尽开;对续建保投产项目,加强日常调度,深入现场解决实际问题,确保项目如期完工,形成新的经济增长点。实行重点项目分包责任制,举办集中开工和项目观摩活动,集中推进未来科技城、北方厨具城、舞美演艺基地、印刷产业园、鞋服新城等重大产业集约式项目建设。充分利用好国开行、建行、农发行等金融机构设立的各种金融支持专项、地方政府专项债券和中央投资支持,同时,推进PPP模式等多种项目融资方式,吸引更多民间资本参与重点领域项目建设。推进城镇老旧小区改造、棚户区改造,支持城市停车场设施建设。实施新一轮技术改造工程,推动工业互联网创新发展,加快制造业数字化转型。(市发改局、科技局、公安局、财政局、自然资源和规划局、住建局、交通局、市场监管局)
(七)稳定外贸投资扩大就业。落实国家降低进口关税和制度性成本,扩大出口信用保险规模和覆盖面、合理降低信用保险费等政策,确保审核办理正常退税平均时间在9个工作日以内。对投保出口企业给予信用保险费补贴,对上年度出口20万美元至300万美元(含)的中小微企业给予信用保险费全额补助(含省补助)对上年度出口300万美元以上外贸企业出口信用保险实际支付的保险费,在省级资金对外贸企业保险补贴的基础上,市级财政再给予不超过全额信用保险费30%的支持,单个企业不超过资金15万元,省市补贴之和不超过企业实缴保费总额。(市科技局、商务局、工商联、税务局)
(八)培育壮大新动能拓展就业。加快5G商用发展步伐,落实战略性新兴产业集群发展工程,实施定州市战略性新兴产业发展三年行动计划,推进高技术产业化、重点技术改造等工程建设,培育发展氢能、纳米科技、无人机、生物医药等新兴产业链条。实施定州市科技创新三年行动计划,着力发展高新技术企业和科技型中小企业等创新主体。落实首台(套)重大技术装备示范应用扶持政策。落实促进平台经济规范健康发展举措,发展数字经济,壮大信息技术产业。(市发改局、科技局、商务局)
三、促进劳动者多渠道就业创业
(九)支持企业吸纳就业。降低小微企业创业担保贷款申请条件,当年新招用符合条件人员占现有职工比例下调为20%,职工超过100人的比例下调为10%。疫情防控期间,对已发放个人创业担保贷款,借款人患新冠肺炎的,可向贷款银行申请展期还款,展期期限原则上不超过1年,财政部门继续给予贴息支持。对受疫情影响暂时失去收入来源的个人和小微企业,申请贷款时予以优先支持。鼓励政府性融资担保、再担保机构,对疫情防控重点保障企业和受疫情影响较大的小微企业提供融资担保服务,降低担保费率,财政部门给予担保费用补助。落实企业吸纳就业税收优惠政策。企业引进离校2年内未就业的全日制本科毕业生、研究生且签订2年以上(含2年)劳动合同并按规定缴纳社会保险的,按每人3000元、8000元标准给予吸纳就业补助。引进博士以上学历人员的,补贴标准报市政府确定。对吸纳贫困劳动力就业的企业,按每人1000元标准给予一次性吸纳就业补贴。企业、农民专业合作社和扶贫车间等吸纳贫困劳动力就业并开展以工代训的,给予每人每月300元的以工代训补贴,最长不超过6个月。对企业吸纳登记失业半年以上人员就业且签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险的,按每人1000元标准给予一次性吸纳就业补贴,实施期限为2020年1月1日至12月31日。(市人社局、财政局、人行定州支行、税务局)
(十)营造环境鼓励创业。推进简政放权、放管结合,优化营商环境,鼓励支持更多劳动者创业。对认定的信用乡村、信用园区、创业孵化示范载体推荐的创业担保贷款申贷主体可取消反担保。实施“双创”支撑平台项目,引导“双创”示范基地、专业化众创空间等优质孵化载体提供公共服务。鼓励支持返乡创业,年度新增建设用地计划指标优先保障返乡创业用地,支持建设一批农民工返乡创业园、农村创新创业和返乡创业孵化实训基地,支持建设一批市级农村电商服务中心、物流配送中心和乡镇运输服务站。实施返乡创业能力提升行动,加强返乡创业重点人群、农村电商人才等培训培育。对返乡农民工首次创业且正常经营6个月以上的,可给予5000元一次性创业补贴。对毕业5年内高校毕业生初次创业且正常运营6个月以上的给予5000元的一次性创业补贴。城镇登记失业人员、毕业年度高校毕业生、下岗失业退役军人、农村转移就业劳动者初次创办小微企业的,给予最长不超过3年的租金补贴,租赁场地100平方米以下的每年3000元,100平米以上的每年5000元,实际租金低于上述标准的按实际金额补贴。开通创业担保贷款网上申办通道,将电商等新业态纳入创业担保贷款及贴息扶持范围,降低贷款申请条件,小微企业贷款额度从200万元提升至300万元,个人贷款贴息期限由2年调整为3年,切实帮助创业者解决融资难的问题。积极协调各类金融机构,研发和推出支持大众创业的金融产品,努力解决创业者融资难题。健全小微企业创业就业孵化基地培育、扶持、壮大工作机制,积极推进河北创业大学申报,培育国家级众创空间1家,省级众创空间1家。到2022年,通过扩建基地培训场所面积、完善创业实训设施、增加服务项目等方式优化升级2家创业就业孵化基地,对有经营场地需求的创业项目,优先推荐入驻创业孵化基地。(市人社局、发改局、科技局、财政局、自然资源和规划局、农业农村局、商务局、扶贫办、人行定州支行)
(十一)支持劳动者多形式就业。支持劳动者通过临时性、非全日制、季节性、弹性工作等形式灵活就业。加强对灵活就业、新就业形态人员分类指导,依法依规签订劳动合同或协议,明确劳动用工、就业服务、权益保障办法。落实新就业形态人员职业伤害保障制度和清理取消不合理限制灵活就业规定。对就业困难人员享受灵活就业社会保险补贴政策期满仍未实现稳定就业的,政策享受期限可延长1年,实施期限为2020年1月1日至12月31日。(市人社局、财政局、总工会)
(十二)加强岗位援助突出托底安置。鼓励围绕补齐民生短板拓展公益性岗位。对从事公益性岗位政策期满仍未实现稳定就业的,政策享受期限可延长1年,实施期限为2020年1月1日至12月31日。在农村中小型基础设施建设中实施以工代赈,组织建档立卡贫困人口参与工程项目建设。积极推动带贫效果显著的扶贫龙头企业、扶贫车间、合作社等经营主体复工复产,带动贫困劳动力就业增收。对新冠疫情防控期间暂时无法外出就业的建档立卡贫困劳动力,开发卡点值守、治安巡逻等过渡性公益性岗位予以帮扶就业。(市人社局、财政局、发改局、自然资源和规划局、交通局、农业农村局、扶贫办)
(十三)促进高校毕业生等青年就业。实施农村教师特岗计划、“三支一扶”计划等基层服务项目。扩大应届高校毕业生入伍规模,压实高校征集任务。扩大就业见习规模,支持企业、政府投资项目、科研项目设立见习岗位。对因疫情影响见习暂时中断的,相应延长见习单位补贴期限。对见习期未满与高校毕业生签订劳动合同的,给予见习单位剩余期限见习补贴。对见习后留用率50%以上的见习单位,补贴标准提高10%。疫情防控期间,完善高校毕业生就业信息共享发布机制,启动“E路同行、职等你来”等网络招聘活动,组织职业指导师开设就业指导“云课堂”,实行网上面试、签约、报到,引导用人单位适当延长招聘时间、推迟体检时间、推迟签约录取。采取电话咨询、网络提交、在线审核、邮寄办理的方式办理毕业生就业手续。离校2年内未就业的全日制本科毕业生、研究生到中小微企业就业并签订2年以上(含2年)劳动合同的,分别按每人3000元、8000元的标准给予的一次性就业补助;博士及以上学历人员的奖补标准,报市政府确定。(市人社局、教育局、财政局、人武部)
四、大规模开展职业技能培训
(十四)推进职业技能提升行动。落实职业技能提升行动政策措施,按规定给予职业培训和生活费补贴。开展企业职工技能提升培训或转岗转业培训,组织失业人员参加就业创业培训。实施百万农民工大培训和高校毕业生、退役军人、建档立卡贫困人口、残疾人等重点群体专项培训计划。鼓励职业院校(含技工院校)积极承担培训任务。疫情防控期间大力实施线上培训,优化在线学习、直播课堂等服务项目,提供各类实用型、多样化线上培训服务,可向职业技能培训定点机构或企业预拨不高于40%的培训补贴资金。加大技能人才培养力度,全面落实推行终身职业技能培训制度,加快技能强市建设,推动实施“百万燕赵工匠培养支持计划”和高技能人才培养振兴计划,加大突出贡献技师评选表彰力度,提高技能人才地位和待遇。大力推行终身职业技能培训制度,把职业技能培训作为保持就业稳定、缓解结构性矛盾的关键举措,作为经济转型升级和促进高质量发展的重要支撑,2020年开展职业技能提升培训7200人。加快推进国家级高技能人才培训基地建设,扩大企业新型学徒制培养规模,积极组织参加世界技能大赛。(市人社局、教育局、财政局、退役军人事务局、扶贫办、残联、市场监管局)
(十五)扩大培养培训规模。落实职业院校奖助学金调整政策,提高覆盖面和补助标准。做好技师学院纳入职业教育统一招生平台的招生工作。把20岁以下有意愿的登记失业人员纳入劳动预备制培训范围,按规定给予职业培训补贴和农村学员、困难家庭成员生活费补贴,实施期限为2020年1月1日至12月31日。开展创业致富带头人培训。积极支持农民工返乡创业,以小微企业主、农民专业合作社负责人、家庭农场主、种养业大户、农业产业化企业负责人和返乡创业人员为重点,开展创业致富带头人培训,2020年培训不少于200人。加大创业培训工作力度,开展百万农民工大培训工程,探索“创业+技能”培训模式,提高劳动者创业能力。面向入驻创业就业孵化基地项目负责人、创业担保贷款申请者开展免费创业培训。将创业意识培训编入职业院校教学计划,与专业课程相结合,面向在校学生开展创业培训,进一步提升职业和技工院校学生的创业意识和能力。积极组织参加“中国创翼”创业创新大赛河北选拔赛、省级创业培训讲师大赛,提高全市创业培训教师的执教能力,解决创业指导教师数量、质量不足的问题,全面促进创业培训工作的深入开展。(市人社局、教育局、财政局)
(十六)强化培训基础能力建设。发挥我市职教中心汽车综合服务基地等平台作用,深化产教融合、校企合作,推进工学结合、知行合一。支持各类企业和职业院校(含技工院校)合作建设职工培训中心和继续教育基地,鼓励设备设施、教学师资、课程教材等培训资源共建共享。落实职业技能标准,推广使用职业培训包,定期或不定期发布急需紧缺职业(工种)目录。(市教育局、发改局、人社局)
五、做实就业创业服务
(十七)开展针对性就业服务。劳动年龄内、有劳动能力、有就业要求、处于失业状态城乡劳动者可在常住地进行失业登记,申请享受基本公共就业服务。推行就业失业登记网上经办,实现劳动者基本信息、求职意愿和就业服务跨区共享,精准服务促进就业。加强重大项目、重大工程、专项治理对就业影响跟踪应对,主管部门要及时将关停并转企业信息提供给人力资源社会保障部门,同步制定规模性失业应对措施。以高校毕业生、农民工、就业困难人员、建档立卡贫困劳动力为重点,强化就业创业政策扶持,进一步稳定和扩大就业。(市人社局、发改局、科技局、生态环境局)
(十八)加强岗位信息供需对接。政府投资项目产生的岗位信息、各方面开发的公益性岗位信息,在定州市人民政府网等网站公开发布。采取信息协同比对等方式,核实岗位信息。市级公共就业人才服务机构在线发布岗位信息并向省、国家归集,实现公共机构岗位信息区域和全省公开发布。积极开展“就业创业服务进校园、进企业”系列活动,建立健全用工需求和求职人员两个清单,为供需双方搭建高效的岗位对接平台,精准化实施就业服务。持续完善市、乡、村三级就业服务平台建设,依托定州公共招聘服务网、定州就业服务微网等平台,加快线上就业创业服务能力建设。持续广泛征集市内外就业岗位,实现岗位信息的精准推送。(市人社局)
(十九)实施常态化管理服务。实施基层公共就业服务经办能力提升计划,建立登记失业人员定期联系和分级分类服务制度,每月跟踪调查至少1次,定期提供职业介绍、职业指导、创业服务,推介就业创业政策和职业培训项目,对其中就业困难人员提供针对性就业援助,促进尽快就业。加强重点企业跟踪服务,提供用工指导、政策咨询、劳动关系协调等服务。公共就业人才服务机构、经营性人力资源服务机构和行业协会提供上述服务的,可根据服务人数、成效、成本等给予就业创业服务补助。(市人社局、财政局)
六、做好就业困难人员基本生活保障
(二十)发挥失业保险托底功能。对符合领取失业保险金条件的人员,及时发放失业保险金。对领取失业保险金期满仍未就业且距离法定退休年龄不足1年的失业人员,可继续发放失业保险金至法定退休年龄。(市人社局、财政局)
(二十一)保障困难人员基本生活。对符合条件的生活困难下岗失业人员,发放临时生活补助。对生活困难的失业人员及家庭,按规定纳入最低生活保障、临时救助等社会救助范围。对实现就业的低保对象,可通过“低保渐退”等措施,增强就业意愿和就业稳定性。(市人社局、民政局、财政局)
七、适应常态防控推进就业
(二十二)全面推动复工复产。推广健康信息互认等机制,提高复工复产服务便利度,坚决纠正对企业复工复产设置条件,以审批、备案等形式为借口,拖延企业复工复产的时间,坚决纠正限制劳动者返岗的不合理规定,全力以赴推动复工复产。坚持分类精准防控,保障省内低风险区域人员无障碍来我市就业,根据疫情防控形势,循序渐进稳步推进其他行业和省内中风险地区及省外来我市务工人员就业。协调解决复工复产企业日常防护物资需求,督促其落实工作场所、食堂宿舍等防控措施。实施线上“春风行动”、“百日千万网络招聘”等系列招聘活动,组织公共就业人才服务机构、人力资源市场机构加大线上招聘力度,动态发布岗位信息,组织开展线上供求对接会,促进劳动者积极就业。加强企业用工情况跟踪指导,督促企业通过电话、短信、微信、广播等方式,向员工通报开复工信息,组织全面复工。对难以满足用工需求的,在符合疫情防控要求的前提下帮助企业定向跨区域招工。(市人社局、卫健局)
(二十三)强化“点对点”就业服务。建立疫情防控期间24小时重点企业用工调度保障机制,设立人社服务专员,准确掌握企业用工需求,有效解决复工企业员工到岗率低的问题。强化农民工有组织返岗就业,发挥农民工返岗复工点对点用工对接服务平台作用,支持企业在线填报农民工返岗需求,支持本地相关部门掌握农民工返岗需求,支持输出输入地有组织输出工作对接。根据出行需求开展行前服务,组织“点对点、一站式”直达运输服务。(市人社局、交通局、卫健局)
八、健全稳就业工作机制
(二十四)健全组织协调机制。要切实履行稳就业主体责任,建立完善就业工作领导小组及有关部门参与的工作机制,完善目标任务、工作责任、督促机制,统筹推进稳就业工作和规模性失业风险应对处置,压实责任,形成合力。
(二十五)健全资金保障机制。加大就业补助资金筹集力度,统筹用好技能提升专账资金、失业保险基金、工业企业结构调整专项奖补资金等,加大援企稳岗、鼓励就业创业、支持技能提升、保障基本生活等政策落实力度。设立市级就业风险储备金,用于应对突发性、规模性失业风险。
(二十六)健全对接长效机制。进一步完善岗位征集、岗位审核、岗位发布、岗位对接机制,推进常态化线上线下就业服务,开展行业化、特色化、专业化招聘活动,形成稳定经济扩大就业、支持企业发展稳定就业、突出重点群体保障就业、优化培训服务促进就业、加强就业援助兜牢底线的就业工作制度。
(二十七)健全监测研判机制。抓好就业统计,提升数据质量和时效,多维度开展重点区域、重点群体、重点行业、重点企业就业监测,防止出现大规模裁员。加强与移动通信、铁路运输、社保缴纳、招聘求职等数据核对,健全就业形势会商研判机制。
(二十八)健全应对处置机制。完善应对预案和处置报告机制,要第一时间处置因规模性失业引发的群体性突发事件,防止矛盾激化和事态扩大。在处置过程中可根据需要与可能、统筹不同群体就业需求,依法依规制定临时性应对措施。
(二十九)健全宣传引导机制。宣传稳就业决策部署和支持就业创业政策措施,选树先进工作典型,按规定及时开展表彰激励。加强舆情监测研判和引导,建立重大舆情沟通协调和应急处置机制,主动回应社会关切,稳定社会预期。