定州市发改局转发国家发展改革委办公厅关于2022年第一季度违背市场准入负面清单典型案例的通报
违背市场准入负面清单典型案例及处理情况通报
（第 3 期）
案例 1：湖北省黄冈市有关部门违规限制外地经营者参与本地
招投标活动
2021 年 3 月，湖北省黄冈市城市管理执法委员会在政府网发
布《2021 年度项目招标代理机构遴选公告》，要求招标代理机构
在黄冈市区具有固定的经营场所，提供自有房产证或租用房产协
议或其他房产证明材料，涉及限制外地企业进入本地市场。
案例来源：排查归集。
处理情况：该案例已完成整改。黄冈市城市管理执法委员会
全面纠正在项目招标遴选工作中违法行政行为。2021 年 12 月 22
日，在政府网上公示《关于废止〈2021 年度项目招标代理机构遴
选入围结果公示〉的公告》，废止相关文件。召开会议检视整
改，要求全面清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定做
法，特别是对需“一事一议”的通知公告审查不细或漏审的问题
进行认真整改，并将《反垄断法》纳入单位普法内容。按照《公
平竞争审查制度实施细则》要求，对已出台的政策措施进行全面
清理，补做公平竞争审查，确保政策措施符合公平竞争要求。
— 1 —案例 2：山东省菏泽市有关部门违规设置行政许可前置条件
2020 年 11 月 6 日，菏泽市应急管理局以菏泽市安全生产委员
会办公室的名义制定和印发《菏泽市烟花爆竹连锁经营工作方
案》 ，规 定“申请 办理 《烟花 爆竹零 售许 可证》 的零售 店
（点），必须与辖区内批发企业签订连锁经营协议。”
案例来源：排查归集。
处理情况：该案例已完成整改。2021 年 11 月，山东省市场监
管局对菏泽市该行为进行调查。菏泽市应急管理局迅速整改，于
11 月 5 日印发《关于规范全市烟花爆竹连锁经营推广工作有关事
项的通知》，对《菏泽市烟花爆竹连锁经营工作方案》中的相关
规定进行修订，并在市政府网站进行社会公示，消除影响。
案例 3：湖北省随州市有关部门违规设置土地估价机构准入前
置条件
2021 年 4 月，湖北省随州市自然资源和规划局在政府网上发
布《关于开展 2021 年土地估价机构备案工作的通知》，要求“在
我市行政辖区内从事评估业务的土地估价机构，应事先向我局申
请备案，凭备案证明开展土地估价业务。申请备案的土地估价机
构，须已经省自然资源厅同意予以备案。”
案例来源：排查归集。
处理情况：该案例已完成整改。湖北省市场监管局于 2021 年
11 月 25 日派专班展开调查，宣传法律法规，12 月 3 日对随州市
— 2 —自然资源和规划局涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为立案调
查。湖北省自然资源厅组织核查督办，随州市自然资源和规划局
积极整改。一是废止相关文件。2021 年 11 月 25 日，将《关于开
展 2021 年土地估价机构备案工作的通知》等公示内容从政府网站
上撤回，12 月 2 日印发《关于对开展土地评估机构备案妨碍公平
竞争问题整改的通知》，不再开展土地评估机构备案。二是召开
专题整改会议，组织政策学习。2021 年 11 月 25 日，专题学习
《反垄断法》、《公平竞争审查制度实施细则》，严格落实公平
竞争审查制度。湖北省自然资源厅开展针对性制度建设和工作规
范，全面规范监管。2022 年 4 月，印发《关于进一步规范土地估
价行业监管的通知》，2022 年 5 月，印发《关于开展 2022 年土地
估价行业“双随机、一公开”监督检查工作的通知》，2022 年 6
月，印发《关于做好 2022 年度自然资源评价评估工作的通知》。
于 2022 年 4 月至 5 月，在全省系统部署开展土地估价行业监管问
题排查整治活动。
案例 4：重庆市合川区有关部门违规设置教育采购市场准入限
制
市场主体反映，重庆市合川区教育委员会下发《重庆市合川
区教育委员会关于坚持民生导向服务教育事业加强中小学后勤服
务管理工作的意见》，规定“全区中小学教辅资料发行统一由合
川区教委组织，具体由学子公司统一发行；全区中小学服装采购
— 3 —统一由学子公司组织供货；全区中小学办公用品、文教用品、体
育器材供给，一律由学子公司集中采购供给；全区中小学学生保
险，统一由学子公司代理；全区教育考察培训，统一由学子公司
组织办理。”
案例来源：排查归集。
处理情况：该案例已完成整改。2021 年 11 月，重庆市市场监
管局收到该问题举报后迅即开展调查，督促合川区教委立即做好
违规文件的整改，形成《关于合川区教育委员会涉嫌滥用行政权
力排除、限制竞争案的调查报告》。2021 年 12 月，合川区教委印
发《关于废止〈关于坚持民生导向服务教育事业加强中小学后勤
服务管理工作的意见〉的决定》（合川教〔2021〕461 号）。从
2022 年春季学期起，合川区已全面终止学子公司在全区中小学的
食堂（超市）物资配送、教辅资料发行、服装采购等。同时，合
川区教委制定《中小学食堂大宗物资统一采购配送项目招投标方
案》，为各市场主体营造公开公平的市场竞争环境。目前，市教
委正在全市教育系统开展优化营商环境专项整治工作，重点对违
背市场准入负面清单、违反公平竞争等规范性文件、政策措施、
行政行为进行重点整治，坚决杜绝类似情况再度发生。
案例 5：广西壮族自治区柳州市相关市场主体违规进入负面清
单禁止或限制进入的行业、领域、业务
广西壮族自治区柳州市体育行政主管部门检查发现，3 家场馆
— 4 —经营攀岩、游泳等项目未获得经营高危险性体育项目许可审批，
私自对外营业。涉及违背“未获得许可、资质条件或通过内容审
核，不得从事特定文体演艺活动、业务或社会艺术水平考级活
动”等有关要求。
案例来源：地方报送。
处理情况：该案例已完成整改。柳州市体育行政主管部门执
法队伍勒令 3 家场馆暂时停业整顿，在获批《经营高危险性体育
项目许可证》之前不可开放运营场内项目。指导有意向经营高危
性体育项目的场馆办理有关许可，上门告知办理流程及所需资
料，引导其成为合规市场经营主体。
案例 6：四川省内江市相关市场主体违规进入负面清单禁止或
限制进入的行业、领域、业务
四川省内江市文化广播电视和旅游局文化市场综合行政执法
直属大队在有关景区开展执法检查时发现，辖区某企业在未办理
《旅行社业务经营许可证》情况下，以零团费方式招揽组织旅游
者内江二日游，并已安排旅游者到有关景点及其代理的保健品生
产商等地进行现场参观。
案例来源：地方报送。
处理情况：该案例已完成整改。内江市文化广播电视和旅游
局依据《中华人民共和国旅游法》有关规定，责令当事人立即改
正违法行为，并处罚款 1 万元，对其法定代表人处 2 千元罚款。
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