第141号提案的答复
陈志平委员：
您提出的关于“加快推进新时代养老服务体系建设，积极应对人口老龄化”的提案收悉，现答复如下：
截至2023年12月，定州市常住人口为107.65万人，60岁及以上人口为24.03万人，占比22.32%；农村老年人口为14.61万人，占比28.17%。从人口基数和老龄化人口占比方面考量，定州市在推进积极应对人口老龄化进程中敢闯敢试，积累了丰富的养老服务发展经验和成效。
一、建立并完善老龄工作体系
（一）全面落实机构改革要求。印发了《关于整合设立定州市老龄工作委员会的通知》，明确了老龄委人员组成，成立了定州市老龄工作委员会办公室。9月27日召开2024年市级老龄委全体会议。印发《定州市老龄工作委员会工作规则》《定州市老龄工作委员会成员单位职责》，《定州市老龄工作委员会办公室工作细则》《定州市老龄工作委员会近期工作要点》等系列文件，明确责任分工，压实工作责任，定期督促指导、推动老龄事业高质量发展。
（二）协调机制日趋健全。由于定州市人口基数较大，老龄化人口增速较快，2020年党的十九届五中全会明确提出积极应对人口老龄化国家战略后，定州市委、市政府迅速将积极应对人口老龄化工作纳入重要日程，建立健全定州市养老服务联席会议制度，2024年定州市委创新性将做好“一老一小”关心关爱工作纳入市委、市政府重点推进的“四个坚定不移”工作之一，凝聚合力、广泛发动、长效推进。接续出台《关于加强新时代老龄工作的实施方案》（定传〔2022〕1号）、《关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的若干措施》（定政办字〔2021〕25号）、《关于促进养老托育服务健康发展的实施方案》（定政办字〔2021〕66号）、《定州市落实河北省社区日间照料机构建设运行服务规范（试行）实施方案》（定政办字〔2022〕54号）、《定州市落实河北省养老服务体系建设“十四五”规划的实施方案》（定政办字〔2022〕55号）、《定州市养老服务体系建设“十四五”规划》（定政办字〔2022〕11号）、《定州市基本养老服务体系建设实施方案》（定政办字〔2022〕102号）、《关于落实〈加快建设京畿福地老有颐养的乐享河北行动方案〉的实施方案》（定政办字〔2023〕32号）等系列文件，为养老服务业的发展提供政策支撑。
二、县乡村三级养老服务网络更加完善，资源配置不断丰富，布局更加合理，运转更加高效
（一）市级枢纽功能全面升级。整合25家养老机构资源，形成“1中心（定州市养老服务指导中心）+4支点（4家公办养老机构）”服务体系。在依托定州市民政事业服务中心建成定州市养老服务指导中心的基础上，新建成定州市养老服务培训中心，持续深化与校企合作力度，与河北大学护理学院、河北女子职业技术学院、定州市卫生职业技术学校等学校及定州市人民医院、妇幼保健院等医疗机构实现资源对接，建立“产学研用”合作机制，打造实训基地，覆盖全市养老服务从业人员，不断增强服务示范、技术指导、技能培训、应急救援、供需对接、资源调度等功能。特色化改造取得突破：东亭民政事业服务中心专攻失能照护，社会福利院聚焦精神障碍群体，号头庄中心打造少数民族特色服务，实现“一机构一品牌”。聚焦提质增效，全力开展改造升级。回族民政事业服务中心已完成新建，预计5月1日前正式运营。民政事业服务中心（指导中心）已完成改造现场勘查，进入设计阶段，3月中旬确定改造方案，2025年底完成改造任务。
（二）乡镇枢纽作用显著增强。统筹整合现有养老机构的服务资源，建成17个乡镇（街道）区域养老服务中心，发挥兜底保障、全托日托、居家上门、服务转介、政策宣讲、技能培训等功能，全部实现上门服务、居家服务，创新推出“中心+幸福院”连锁运营模式。服务全面升级，打造专业助浴机构，枫润养老服务有限公司、唯爱养老服务有限公司2家机构开展上门助浴服务。建立“固定站点+移动助浴”双轨网络，设置无障碍助浴间，配备多功能助浴车，配置便携式助浴包（含防滑垫、血压仪等），解决老年人特别是失能老年人洗澡难的问题。
（三）村级服务阵地持续夯实。完成112个农村互助养老幸福、12个示范性社区日间照料服务站（中心）建设、80个村级孝老食堂建设，形成幸福院+日照站+孝老食堂运营模式。2025年新建、改建50个农村互助养老幸福院，新建孝老食堂25家。
三、持续推动助餐服务
将养老助餐服务纳入市民生实事，依托农村互助养老幸福、示范性社区日间照料服务站（中心）建设、村级孝老食堂建设，持续推进老年助餐服务。
四、全面推进老年友好型社会建设
（一）加强养老服务人员队伍建设。一是河北省连续3年将养老服务人才队伍素质能力提升纳入省20项民生工程。二是加快推进定州市卫生技术学校、冀中职业学院等学校开设养老护理专业，定期开展在职养老护理员岗位大练兵，采取以老带新等多种方式提升养老护理员综合能力。三是开展养老护理员职业技能等级认定，2024年26人取得职业技能等级证书。四是开展护理职业技能竞赛，完善并落实获奖选手表彰奖励、技能等级晋升等政策，2024年大赛产生养老护理员高级工12人、技师1人，老年人能力评估师高级工9人，技师1人。五是聘请专家进行培训，组织管理人员和护理人员外出学习。
（二）持续推进特殊困难老年人家庭适老化改造。2024年，我市共投资26.2万元，完成152户特殊困难老年人家庭适老化改造，超额完成年度目标任务。通过精准化一户一策改造服务，切实提高了全市特殊困难老年人如厕、行走、辅具等方面的安全指数，实现了“如厕洗澡安全，室内行走便利，居家环境改善，辅助器具适配”的目标，让“小改造”托起全市特殊困难老年人的“大幸福”。
（三）坚定不移持续关心关爱“一老一小”。聚焦“一老一小”基本生活保障，市委市政府出台《定州市坚定不移做好“一老一小”工作实施方案》，把做好“一老一小”工作作为市委市政府长期坚定不移做好的重点工作，形成四级包联机制，建立关心关爱台账，完善“结对子做善事”“十户一长”等关心关爱机制，着力完善志愿服务网络，提升关爱服务能力，各村街（社区）成立爱心志愿服务队、维权志愿服务队、“五老协会”等社会组织，常态化开展志愿服务活动，广泛开展惠老场景创建，持续做到每周有事迹宣传，每月有志愿服务，每季有慈善募捐，每年有总结表彰，全面构建独具定州特色的关爱服务体系，营造全社会尊老敬老爱老的良好社会氛围。
（四）做好养老机构、老年食堂等养老设施的服务安全、食品安全、传染病预防等工作，及时化解风险隐患。一是强化日常检查，定期对全市养老机构进行食品安全检查，重点检查食材采购、储存、加工、留样等环节，及时发现并纠正存在的问题。二是开展专项整治，针对季节性和突发性食品安全问题，开展专项整治行动，消除食品安全隐患，保障老年人饮食安全。三是加强宣传教育，通过开展培训、发放宣传资料等方式，提高养老机构负责人和从业人员的食品安全意识和操作技能，提升养老机构食品安全管理水平。
（五）实施银龄行动。一是“银龄行动”为推进和美乡村建设聚力赋能。全市544个村（社区）均组建“银龄讲师团”深入乡村宣讲，涵养文明乡风、培育淳朴民风。同时鼓励银龄人才积极通过“村民议事会”等形式建言献策，推动矛盾纠纷调处，激发乡村治理内生动力。二是“银龄行动”赋能社会治理。全市所有村（社区）均成立了五老协会、红白理事会、志愿服务队等社会组织，支持老年人积极参与基层民主监督、社会治安、公希慈善、移风易俗、民事调解、文教卫生、全民健身等工作。结合老年友好型社区建设，鼓励社区老年人参与“银发巡逻”、儿童托管、探访关爱、扶残助残等活动。三是打造了银铃行动“温暖冀益志在定州特色服务品牌”“吾老吾幼日”“圆梦微心愿”“乐伴朝夕幸福365”“银龄乐园”等多个具有特色的志愿服务品牌，帮助老年人解决实际需求。
（印章）
2025年7月25日
领导签发：胡翠莲
联系人及电话：张志峰 0312--2376019
抄送：市政府办。