定政卫函〔2023〕82号

 

定州市卫生健康局

印发《关于贯彻落实<卫生健康系统贯彻落实

以基层为重点的新时代党的卫生与健康工作

方针若干要求>的具体举措》的通知

 

各医疗卫生机构、局机关各科室：

根据河北省卫生健康委《关于贯彻落实<卫生健康系统贯彻落实以基层为重点的新时代党的卫生与健康工作方针若干要求>的具体举措》（冀卫办基层发〔2023〕1号），结合我市实际，制定了《关于贯彻落实<卫生健康系统贯彻落实以基层为重点的新时代党的卫生与健康工作方针若干要求>的具体举措》，现印发你们，请抓好贯彻落实。

 

                                                

 

2023年7月13日

 

关于贯彻落实《卫生健康系统贯彻落实

以基层为重点的新时代党的卫生与健康工作

方针若干要求》的具体举措

 

为深入贯彻落实党的二十大精神、新时代党的卫生与健康工作方针和《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》，确保各项要求落实落地，不断夯实基层基础，加快推进基层卫生健康高质量发展，根据国家、省卫生健康委要求，结合我市实际，制定以下具体举措。

一、加强组织领导

（一）成立领导小组。成立“落实以基层为重点工作领导小组”（见附件），主要负责同志任组长，分管基层负责同志任常务副组长，班子成员任副组长，各科长为成员，办公室设在基层科，每季度第一周召开会议（遇节假日向后顺延），研究解决基层卫生健康工作存在的突出问题。（责任科室：基层科）

（二）加强人员配备。优先配备改革创新意识强、善协调、懂管理、年富力强的领导同志分管基层卫生健康工作。建强基层卫生健康科，做到人员力量较强、年龄结构合理。（责任科室：基层科）

二、加强汇报协调

（三）做好工作汇报。主动向当地党委政府汇报基层卫生健康工作，每年至少汇报一次工作进展和存在突出问题及对策建议。（责任科室：基层科）

（四）争取工作支持。认真梳理制约基层卫生健康发展的重大问题，每年至少一次提请党委政府进行研究。要建立部门联席会议机制，每年至少召开一次会议，争取部门协同与支持。（责任科室：基层科）

三、加强调查研究

（五）强化安排部署。要将基层卫生健康工作作为重中之重，列入领导班子重要议事日程，召开专题会议，重点安排部署，强力推动落实。（责任科室：基层科）

（六）强化调查调研。领导班子要对制约基层医疗卫生机构发展的突出问题，结合分管工作，开展专题调研并形成调研报告，制定具体工作计划和措施，每年至少解决一个重点难点问题，推动基层卫生健康事业每3-5年上一个新台阶。（责任科室：基层科）

四、加强联系基层

（七）建立包联制度。建立包联制度，领导班子成员均要确定一个基层医疗卫生机构作为联系点，每个季度至少到包联基层医疗卫生机构蹲点不少于2天。（责任科室：基层科）

（八）解决实际问题。领导班子成员要切实帮助基层医疗卫生机构解决人事编制、设施设备、基本建设、薪酬分配等关键问题，以点带面促进联系点地区基层卫生健康工作高质量发展。（责任科室：基层科）

五、加强办实事工作

（九）明确实事清单。每年至少将基层医疗卫生机构建设、基本公共卫生服务项目、家庭医生签约服务、医养结合等一项工作，纳入卫生健康部门“我为群众办实事”清单，争取将其纳入政府年度民生实事工程。（责任科室：基层科、机关党委）

（十）加强业务支持。相关科室要结合自身业务确定一件和基层卫生紧密相关的工作，作为年度工作实事，全力推动落实。（责任科室：各相关科室）

六、加强资金投入倾斜

（十一）加大资金投入。持续加大基层卫生健康投入，优化调整卫生健康资金支出结构，持续向城乡基层倾斜。要分别将卫生健康基本建设投资增量的10%、20%、30%以上用于加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）、村卫生室等基层医疗卫生机构建设。（责任科室：财务科）

（十二）加强机构建设。加快推进我市基层医疗卫生机构标准化和社区医院建设，力争“十四五”末我市基层医疗卫生机构普遍达到服务能力基本标准。选建一批中心卫生院，优先支持镇域或常住人口较多的乡镇卫生院，重点提升医疗服务能力，使其逐步达到二级医院服务能力，方便群众就近获得便捷高效优质服务。常住人口500人以上行政村要实现村卫生室和村医全覆盖。已经正式注册的小区卫生站以小区居民为主要服务对象，重点做好基本公共卫生服务、常态化疫情防控和社区卫生服务中心交办的基本医疗等其他任务。强化基层医疗卫生机构公共卫生职能，推行乡镇（街道）公共卫生清单制度，合理配备公共卫生人员，落实基层公共卫生职责。（责任科室：基层科、医政药政科、疾控科）

七、加强县域统筹

（十三）实现县域编制统筹。加强与编办部门沟通协调，以市为单位每五年动态调整乡镇卫生院人员编制总量，推动编制和人员在县域内统筹使用。（责任科室：人事科）

（十四）落实编制要求。按照乡镇卫生院和城市社区卫生服务机构编制标准等要求，完成基层医疗卫生机构人员收回占编、空编补齐工作，要盘活用好存量编制，避免长期空编或有编不用。基层在编在岗人员数量要占基层在岗总人数的95%以上。（责任科室：人事科）

八、加强绩效工资水平衔接

（十五）落实两个允许。严格落实《河北省卫生健康委等十部门关于加强基层医疗卫生服务能力建设的意见》（冀卫发〔2019〕6号），允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励，原则上可从上年度收支结余部分自主提取不低于50%比例用于增发绩效工资，增发部分不纳入绩效工资总量管理。（责任科室：人事科）

（十六）落实村医待遇。严格落实乡村一体化管理要求，乡镇卫生院与纳入一体化管理的乡村医生全部签订劳动合同，并按规定为其缴纳养老保险，工资待遇比照当地乡镇卫生院同类在职在编人员工资水平确定，落实基本公共卫生服务补助、一般诊疗费和基本药物专项补助以后，与乡镇卫生院同类在职在编人员薪酬相比仍然偏低的，差额部分由县级财政纳入预算补齐发放，并实现按月发放基础工资，按季度发放绩效工资。（责任科室：基层科）

九、加强分级诊疗

（十七）加强专科建设。在全市乡镇卫生院（社区卫生服务中心）开展基层医疗卫生机构特色专科建设活动，特色专科年门急诊量（或住院服务人次）达到本单位年门急诊总量（或住院总人次）的20%以上，收入占比达到当年医疗收入20%以上，域外门诊人次占特色专科门诊总人次的10%以上，实现以专带全，不断提升基层医疗卫生机构持续医疗服务能力，不断满足群众多样化个性化服务需求。（责任科室：基层科、医政药政科）

（十八）加强中医药服务。持续推动中医服务能力建设，到“十四五”末，所有乡镇卫生院和社区卫生服务中心全部建成国医堂、配备中医医师，20%以上的国医堂打造成“旗舰国医堂”。持续改善社区卫生服务站、村卫生室中医药服务条件，10%以上的社区卫生服务站和村卫生室设置“中医阁”，建成区域相对独立、内容更加丰富的中医药服务场所。加强医务人员中医药知识技能培训和适宜技术推广，所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心（站）和80%以上的村卫生室能够提供中医药服务，人民群众能够享受更加优质高效的中医药服务。（责任科室：中医科）

（十九）加强县域医共体建设。提升县级公立医院综合能力，整合县、乡、村三级医疗卫生服务资源，促进优质医疗资源下沉和医疗卫生资源共享，以点带面开展紧密型县域医共体示范县创建活动，着力提升基层卫生健康服务能力。（责任科室：医改科）

十、加强对口帮扶

（二十）完善帮扶机制。为每个乡镇卫生院和社区卫生服中心安排一所二级以上医疗卫生机构，通过对口帮扶、紧密型医共体等多种形式提升基层服务能力和管理水平。（责任科室：医政药政科）

（二十一）强化帮扶效果。建立帮扶考核办法，促进受援基层医疗卫生机构高质量发展。帮扶机构要制定可考核的帮扶规划，围绕科学管理、人才培养、全科医学发展、科研创新、成果推广等方面对受援单位开展帮扶。（责任科室：医政药政科）

十一、加强巡回医疗

（二十二）促进科室建设。指导二级及以上医疗卫生机构建立巡回机制，定期组织人员到基层医疗卫生机构开展巡回指导，帮助基层医疗卫生机构加强特色科室建设。（责任科室：基层科）

（二十三）提供多样服务。乡镇卫生院要面向农村、边远、卫生资源薄弱乡村，普遍开展巡回医疗等多种方式服务。对有村卫生室的行政村，要加强业务培训，逐步提高村卫生室服务能力和水平；对没有村卫生室的行政村要采取邻村共建、邻村代管、乡镇卫生院派驻或组建流动村卫生室的方式定期安排医务人员入村提供服务，实现基本医疗卫生服务全覆盖，逐步形成稳定的常态化工作机制。（责任科室：基层科）

（二十四）开展医养结合。鼓励乡镇卫生院、村卫生室与当地养老机构采取多种形式的合作，提升医养结合能力。（责任科室：老龄科）

十二、加强服务满意度效果

（二十五）建立满意度调查制度。建立基层患者就诊满意度调查制度，确定调查内容、调查方式、调查时间等，常态化推动落实。（责任科室：基层科、医政科）

（二十六）提升服务满意度。建立奖惩和公示制度，加强满意度结果运用，制定切实有效措施，稳步提高人民群众对基层医疗卫生服务的满意度。（责任科室：基层科、医政科）

十三、加强评先推优倾斜

（二十七）建立政策倾斜机制。制定稳定的评先推优向基层倾斜政策，在名额分配时要将总数的15%分配给基层医疗卫生机构和人员，激发基层医疗卫生人员工作积极性。（责任科室：基层科）

（二十八）完善评审机制。完善评先推优评审机制，让基层卫生科和基层医疗卫生机构广泛参与，加强舆论监督，确保政策真正落实落地。（责任科室：基层科）

十四、加强监测评估

（二十九）加强指标监测。规范开展基层卫生健康监测评估，每年底要对辖区内基层医疗卫生机构重点设备配备、人才引进、门急诊人次、住院人次、门急诊次均费用、住院次均费用、医疗收入、财政投入等情况进行统计。（责任科室：规划信息科）

（三十）加强综合评价。采取信息化手段，充分利用现有信息和数据，每年对下一级基层卫生健康发展情况开展综合评价，并将结果在一定范围内进行通报。充分发挥绩效评价激励导向作用，坚持多劳多得、优绩优酬，重点向关键岗位、业务骨干、有突出业绩人员、患者满意度高的基层医务人员倾斜。（责任科室：基层科）

每年11月30日之前，将贯彻落实情况报送省卫生健康委。

 

附件：定州市卫生健康局落实以基层为重点工作领导小组

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

定州市卫生健康局办公室                                                                                                    2023年7月13日印发

附件：

定州市卫生健康局

落实以基层为重点工作领导小组

 

组      长：杨进京    党组书记、局长

常务副组长：贾瑞峰    一级主任科员

副  组  长：王炳辉    党组副书记、一级主任科员

            锁  红    党组副书记、计生协常务副会长

            陈玉坤    一级主任科员

            温丽英    一级主任科员

            陈志贤    一级级主任科员

            刘淑芳    二级主任科员

            丁  毅    党组成员、副局长

            张盼珍    党组成员、副局长

            孙光辉    党组成员、副局长

            张  洪    三级主任科员

            肖玉良    四级主任科员

            齐  娜    红十字专职副会长

            郭  明    疾控中心主任

成  员：局机关各科长

办公室设在基层卫生健康科，办公室主任由基层卫生健康科科长担任。