为深入贯彻落实党中央全面依法治国、省委依法治省重大决策部署,统筹推进法治政府建设各项重点工作,根据责任分工,现将我局工作情况汇报如下:
一、积极推进政府治理能力体系和治理能力现代化
局党委高度重视习近平法治思想学习,坚持常态化开展习近平法治思想学习培训,切实增强全体干部职工的法治意识。把组织习近平法治思想宣传教育同学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神相结合,把法治思想学习活动推向深入,将习近平法治思想学习纳入局党组理论学习中心组学习内容。以落实《法治定州建设规划(2021—2025年)》《定州市法治政府建设实施方案(2021—2025年)》和《定州市法治社会建设实施方案(2021—2025年)》为主线,通过积极利用微博、微信公众号等新媒体以及局机关电子显示屏、刊板等广告媒体宣传法治思想等一系列措施,实现习近平法治思想学习宣传教育全覆盖,深入开展法治政府建设示范创建,全面组织实施法治宣传教育规划,努力建设更高水平的法治定州。
二、依法全面履行政府职能
(一)加强社会综合治理。积极推进“双随机、一公开”监管工作。按照计划安排要求,分别开展部门内抽查和部门联合工作,随机抽取2批次20人次对随机抽取的10家企业进行安全检查,目前10家企业已检查完毕及时将检查结果依法录入河北省双随机监管平台。
(二)加强日常监督检查工作。印发《定州市工商贸行业重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》,组织各乡镇和高新区召开工贸行业重点工作推进会,聘请专家解读工贸行业企业重大隐患明白卡。聘请专家对定州市伊利乳业有限公司重大危险源开展帮扶,发现问题1项,企业已整改。截至目前共抽查企业216家,发现重大隐患12处,已全部整改到位;聚焦电气焊作业和劳动密集型工业企业安全出口,印发《定州市应急管理局关于立即开展工贸行业领域专项执法检查的通知》,认真组织开展执法检查。全市共组织执法检查组49个,围绕6项执法检查重点内容,对辖区工贸企业开展联合执法检查,对检查出的问题实行现场交办,责令企业限期完成整改。目前共检查企业306家,发现涉及执法检查重点内容问题22处,已全部整改完成;深化工贸企业有限空间作业专家指导服务。制发《全市工贸企业进一步深化有限空间作业专家指导服务工作实施方案》,选定高新区和高蓬镇为两个试点,组建专家服务工作组,召开现场会对高蓬镇保定永伟昌盛金属制品有限公司开展有限空间作业专家指导服务工作。同时,组织23家钢网行业企业安全负责人以及李亲故镇、高蓬镇等乡镇应急办同志,全程观摩示范服务。指导服务期间,市局专家组与企业主要负责人进行座谈,持续强化“关键少数”安全生产责任意识,并通过查阅相关资料对有限空间区域进行现场检查,逐一分析产生问题的原因,提出解决方案,发现问题隐患34处,现已全部整改完毕。
(三)加强防火、危化品等重点领域专项检查。一是强化危化行业监管,深入开展危险化学品安全风险集中治理。开展危险化学品企业装置设备带“病”运行安全专项整治,我市共涉及企业3家,共发现整改问题隐患25项,形成装置设备带“病”运行台账,制定翔实整治措施,明确整改时限,同时录入危险化学品等级系统;全面对照《化工园区安全整治提升“十有两禁”释义》和《化工园区安全风险评估表》进行“回头看”,全面整治提升化工园区安全,完成隐患整改20项;开展烟花爆竹“打非”专项行动,制定《定州市烟花爆竹“打非”工作方案》,组织公安、市场监管、交通等部门迅速开展烟花爆竹“打非”行动。行动开始以来,全市共出动881个检查组,出动检查人员2822人次,排查场所4172个,查处非法生产、经营、运输和燃放烟花爆竹行为2起,收缴烟花爆竹369箱,行政拘留2人;开展危险化学品重大危险源企业消地协作、联合检查,按照上级要求督促企业进行全面自查,联合消防救援大队带领专家开展市级交叉检查,省应急厅进行省级抽查,共排查整治隐患112项,所有问题均已录入“三录入”系统。二是根据市领导分工和人员变化,先后2次调整了森林草原防灭火指挥部,完善了我市森林草原防灭火指挥部联络表。三是春季防火期到3个重点防火乡镇对森林草原防灭火工作进行督导检查。抽查4个自然村、2个千亩以上大型苗木种植企业,共发现问题4个,现已全部整改完成。
(四)加强执法队伍建设。制定实施《定州市应急管理局行政执法回访工作制度》。全面推行执法公示、执法过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。坚持学法与用法相结合,不断提高行政执法人员执法能力和业务水平,组织执法人员参加定州市行政执法人员线上培训考试。实施执法工作周调度工作机制,分析个性问题和共性问题,争取实现“治理一家、带动一批、规范一个行业”。
三、推动全社会增强法治观念
一是在全市党委(党组)理论学习中心组开展学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述活动,下发通知收看《生命重于泰山》电视专题片和安全生产警示录。二是积极发挥新媒体舆论宣传作用,今年以来,刊发各类新闻信息和应急管理、安全生产、防灾减灾救灾知识1100余篇。三是开展安全宣传“五进”“安全带回家,祥和过大年”等主题志愿服务活动,通过设置公益广告、悬挂条幅以及线上线下等方式营造浓厚宣传氛围。其间共发放各类宣传品600余套,各类宣传册2000余册,接受现场咨询200余人次。四是认真开展好“第一课”,组织797家企业收看“开工第一课”、组织全市694家企业收看安全文化“开工第一课”、组织590所学校收看“开学第一课”。五是深入开展“应急安全网络知识竞赛”活动,组织参赛人员300余万人次。
四、贯彻落实法治建设情况
一是落实重大行政决策法制合法性审查制度,制定了《重大行政决策合法性审查制度》,凡是我局的重大工作部署、中长期工作规划、其他有重大影响的应急管理决策事项以及重大疑难案件的处理均要进行法制审查,确保依法决策。
二是建立和推行法律顾问制度,我局长期聘请一名律师对我局相关重大事项开展法律咨询服务,积极推进法律顾问围绕应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重大行政决策、重大行政行为等方面问题展开研究论证,提供决策参考意见,参与涉法事务办理,充分发挥法律顾问的服务保障作用。
五、强化对行政权力的制约和监督
(一)自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督。切实履行全面从严治党主体责任,把党风廉政建设纳入全局的工作部署中。充分发挥网络在线问政、政务服务热线等互动平台作用,及时回应群众诉求,对群众反映合理的诉求件尽最大努力协调解决。
(二)全面推进政务公开。依托区政府的政务服务平台,加大政府信息公开力度,及时发布安全生产重要信息。执法信息按规定公开在“定州市行政执法信息平台”和“‘双随机、一公开’执法检查公开平台”,增加执法的透明度。实行决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。
六、依法有效解决社会矛盾纠纷
我局为了有效化解社会矛盾,一是积极完善行政调解制度,不断加强调解组织建设。局调解干部主要由副局长兼任,并把懂法律、懂政策,群众信任,工作责任心强的工作人员充实到单位调解队伍中来,改善了调解班子的层次和结构,增强了调解工作的战斗力,为提高单位调解人员的素质,二是加强行政复议和行政应诉工作。我局高度重视行政复议和行政应诉工作,设立了局行政复议办公室(政策法规科),畅通行政复议渠道,加强对行政复议和行政诉讼相关法律法规知识的学习和培训,依法依规履行行政复议和行政应诉工作职责。今年以来,我局未收到行政复议申请,也未收到行政应诉通知。
七、工作中存在的问题
我局虽然在法治建设中取得了一定成效,但仍存在不足之处。主要表现为:一是安全生产行政执法工作需进一步强化。乡镇综合执法体制改革后,应急管理办公室和综合执法队人员安全生产专业监管监察能力亟待提升,还不能达到“放得下、接得住”要求。二是现有应急执法装备无法满足当前应急管理工作新形势下提出的新要求、新任务;缺乏专业的应急管理人才,处置突发事件能力不适应当前社会发展的需要,特别是对应急管理工作的特殊性、专业性、复杂性的认识有待进一步加强。三是企业主体责任落实需进一步推动。个别企业负责人安全意识淡薄,安全生产基本常识和能力匮乏、管理落后,投入不足、技术装备差,隐患排查治理不及时、不彻底;从业人员安全技能和素质不高,存在“三违”现象;企业应急演练流于形式、内容单一,演练针对性和实用性不强,员工应急救援技能有待提高。
八、工作建议及打算
依法强化安全生产监管,督促落实安全生产责任。按照党政干部安全生产责任制的要求,注重研究解决安全生产工作中的重大问题,认真履行监管职责,强化安全生产监管;负有安全生产监督管理职责的部门要严格落实属地和行业监管责任,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,依法加强对本行业领域的安全监管;各企事业单位要严格落实安全生产主体责任,加大安全生产投入,加强安全生产培训,强化基础管理,大力排查治理事故隐患,努力防范各类事故,确保生产安全。
下一步的工作中,我们将在市委、市政府的坚强领导下,下好“一盘棋”、紧跟“一个调”、拧成“一股绳”,牢固树立“人民至上、生命至上”理念。不忘初心、牢记使命,主动作为、勇于担当,紧盯应急管理工作新要求,全力保持安全生产形势的持续稳定,为创造安全稳定的社会环境贡献力量。