定州市东亭镇人民政府

重大执法决定法制审核实施办法

第一条 为规范我镇行政处罚行为，提高行政执法质量，促进依法行政，根据国家、省、市有关规定，制定本制度。

第二条 本制度所称重大执法决定法制审核，是指行政执法部门按照程序实施的重大行政执法案件，在作出决定之前，由法律顾问对其合法性、适当性进行审核，提出书面处理意见，未经法律审核或者审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度。

第三条 行政机关按照程序办理的行政执法案件，应当在终结之日，将案件材料和相关情况向镇法律顾问提交。

第四条 本办法所称重大行政执法决定包括：

（一）对个人处以罚款或没收违法所得、没收非法财物5000元以上的；对单位处以罚款或没收违法所得、没收非法财务50000元以上的；

（二）责令停产停业或吊销许可证、吊销执照的；

（三）行政许可决定涉及公共利益或他人重大利益的；

（四）依法申请人民法院强制执行的；

第五条 镇法律顾问在收到重大行政执法案件相关材料后，应当在五个工作日内审查完毕。因特殊情况需要延长期限的，应当经本机关分管领导批准后延长，但延长期限不得超过5日。

第六条 对重大行政执法案件进行审核，主要包括：

（一）以行政执法主体是否合法，行政执法人员是否具备执法资格；

（二）是否超越本部门法定权限；

（三）案件事实是否清楚，证据是否合法充分；

（四）适用法律、法规、规章是否准确；

（五）适用裁量基准是否适当；

（六）行政执法程序是否合法；

（七）行政执法文书是否完备、规范；

（八）违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法部门；

（九）应当审核的其他内容。

第七条 审核重大行政执法案件，以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩，还可以会同办案机构深入调查取证。  

第八条 对案件进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议：

（一）符合下列情形的，提出同意的意见：

1.行政执法主体合法；

2.行政执法人员具备执法资格；

3.未超越本部门法定权限；

4.事实认定清楚；

5.证据合法充分；

6.适用法律、法规、规章准确；

7.适用裁量基准适当；

8.程序合法；

9.行政执法文书完备、规范。

（二）有下列情形之一的，提出改正的意见：

1.事实认定、证据和程序有瑕疵；

2.适用法律、法规、规章错误；

3.适用裁量基准不当；

4.行政执法文书不规范。

（三）有下列情形之一的，提出重新调查、补充调查或者不予作出行政执法决定的意见：

1.行政执法主体不合法；

2.行政执法人员不具备执法资格；

3.事实认定不清；

4.主要证据不足；

5.违反法定程序。

（四）超出本部门法定权限或者涉嫌犯罪的，提出移送的意见。

（五）其他意见或者建议。

法制审核意见应当经法律顾问负责人签字。

第九条 审核完毕，应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式二份，一份留存归档，一份连同案卷材料退回办案机构。

    第十条 行政机关办案机构收到法律顾问的《重大行政执法决定法制审核意见书》后，应当及时研究，对合法、合理的意见应当采纳。