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定州市人民政府关于2019年度法治政府建设工作情况的报告
发布时间:2020-01-11    来源:     
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定州市人民政府

关于2019年度法治政府建设工作情况的报告

 

河北省人民政府:

2019年,在省委、省政府的正确领导下,定州市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以加快推进法治政府建设为核心,以大力落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》为抓手,提高政治站位,强化使命担当,坚决贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略加快推进法治政府建设步伐,力优化营商环境,不断把法治政府建设向纵深推进,现将2019法治政府建设情况报告如下:

一、全面加强组织领导,扎实推进法治政府建设

(一)提高政治站位,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略纳入不忘初心、牢记使命主题教育重要内容,组织了市委理论学习中心组专题学习,召开3次市委全面依法治市委员会会议 深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,围绕坚持和完善中国特色社会主义制度、推进治理体系和治理能力现代化进行研究部署切实增强党政领导干部加快建设法治政府的责任感、紧迫感。市级领导干部、市直部门和各乡镇(办)主要负责同志下基层宣讲,推动党的十九届四中全会精神进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站。

)领导带头示范,认真履行职责市委、市政府主要负责人坚决履行推进法治建设第一责任人职责,把法治政府建设与全市重点工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核,定期听取全市全面推进行政执法三项制度工作汇报,研究我市依法行政考核问题整改方案,对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,积极履行法治政府建设年度报告制度,市政府每年底向省政府、市人大、市委报告本年度法治政府建设情况,组织全省(定州考区)干部宪法法律知识考试强化领导干部法律知识储备将法治政府建设贯穿各项工作的全过程各方面。

建设法治文化,开展示范创建建设法治文化阵地,完善法治宣传栏、法律图书角、建立法治宣传队、打造法治文化广场、法治文化一条街加强乡村法律顾问工作,通过公示栏对法律服务人员、工作职责、工作制度等情况进行公示,印制二维码,通过扫描二维码,村民足不出户就可以与法律服务人员直接面对面咨询开展民主法治示范村创建按照村级组织健全有力、民主制度规范完备、法治建设扎实有效、经济社会和谐发展等创建标准,以培训指导为载体,提高村两委成员法律素质和依法办事能力,实施法律明白人工程,向上级推荐了5个村作为创建典型

二、聚焦加快政府职能转变,依法全面履行政府职能

(一)推进简政放权,着力优化营商环境。一是开展社会诚信体系建设专项行动,加强重点领域政务诚信建设大力开展清理拖欠民营企业中小企业账款专项行动,全市拖欠的民营企业中小企业账款11515.69万元,已全部偿还,提前清零。二是成立了以市主要领导为组长的推进三深化三提升活动开展机关思想纪律作风整顿优化营商环境专项行动领导小组,大力整治基层微腐败吃三顿”“中梗阻”“小鬼难缠等破坏营商环境问题。目前,共查处破坏营商环境案件2件,处理18人,其中给予党纪政务处分10人,移交司法机关2人。三是成立了市全面落实减税降费工作小组,工作小组下设综合推进组、减税专项组、降费专项组等3个专项组,具体负责落实减税降费政策的统筹协调和组织实施全力推动我市各项减税降费政策有效落实。目前全市减税降费金额共计45064.46万元,其中减税38949.01万元,降费6115.45万元。

(二)实行政务服务一体化,深化行政审批制度改革。一是政务服务事项一键通办,目前已有27个垂直系统与河北省政务服务网对接成功,手机APP实现社保、公积金、医疗等信息查询服务。二是大幅压缩审批事项申报材料,实行并联审批、积极开展承诺制试点改革,实施企业名称自主申报、企业登记全程电子化等机制,减少审批环节,压缩审批时间,提升服务效能。政府投资类、核准类和备案类社会投资项目审批时间分别压缩至70个、60个、55个工作日,分别较省级办理时间少10个、8个、10个工作日。三是按照三级四同政务服务事项目录清单编制公开四办政务服务事项目录,梳理马上办事项167项,就近办事项37项,网上办事项343项,一次办事项524项,并在政府信息平台及时发布公告公示。

三、突出法制工作重点,进一步完善政府法治体系

加强规范性文件清理。按照上级文件要求,结合我市实际,2019年市政府、各乡镇(办)、市政府各部门以及法律法规授权管理公共事务职能的组织制定的现行有效的全部规范性文件进行全面清理。通过清理,保留现行有效政府规范性文件26件,废止2件,失效2件。政府规范性文件清理结果已通过政府门户网站向社会公布。

高标准做好合法性审查工作。在推进法治政府建设中,以合法性审查为抓手,不断适应新的工作要求,创新工作机制,有力推动合法性审查工作高起点部署、高效率推进高成效落实。聘请7位资深律师为法制专家咨询委员会委员,采用会议制和委托制形式开展日常工作,法律顾问费用、工作经费列入财政预算。涉法事务全部由该委员会研究后出具初步法律意见,经司法局研究修改后出具书面法律意见。2019针对政府重大决策、规范性文件、合同等各类涉法事务共计出具了131份法律意见书

开展证明事项清理工作,进一步减证便民全面优化营商环境,加大简政便民力度,让人民群众和各类企业办事创业更简捷、更顺畅、更方便,定州市司法局对市政府部门保留证明事项进行了全面梳理共梳理出涉及9个部门和单位的证明事项41制定了《定州市政府部门保留证明事项清单》,并向社会公布。

四、推进严格公正文明执法,增强行政执法公信力

全面推行行政执法三项制度20195月印发《定州市全面推行行政执法公示制度全过程记录制度重大执法决定法治审核制度实施方案》,成立以市长任组长、常务副市长任执行组长、政法委书记、人大常委会副主任、主管副市长任副组长,各有关部门主要负责人为成员的全面推行三项制度工作领导小组,各行政执法部门均在第一时间召开会议、成立小组、制定方案,自上而下形成了一把手亲自抓、带头干的工作局面。各行政执法部门制定完善行政处罚自由裁量基准制度、行政执法事项清单、罚没事项清单、行政处罚流程图,并在政府门户网站进行了公示。省政府完成对行政执法三项制度三个办法的立法工作后,定州市相继修订印发《定州市行政执法公示实施办法》《定州市行政执法全过程记录实施办法》《定州市重大行政执法决定法制审核实施办法》,全面推进行政执法三项制度建设,规范行政执法行为,各行政执法部门行政执法公示率、重大执法决定法制审核率均达100%

(二)推进基层综合行政执法改革。在25个乡镇(办)组建综合行政执法队,作为乡镇股级行政内设机构,明确队长由乡镇党委副书记兼任,队员由市城市管理综合行政执法局、自然资源和规划局、市场监督管理局、生态环境局、农业农村局、文化广电和旅游局、交通局、商务局、交警大队等9个部门分别选派1—2名工作人员组成,每个执法队组建了不少于10人的队伍;明确将乡村环境卫生治理、违法用地违法建设监管、市场秩序维护、农村道路管理、简易交通事故处理等9大领域41项执法权限和部分行政处罚权限直接下放到乡镇综合执法机构,严格按照法律法规相对集中行使行政处罚权,切实优化了执法力量,减轻了基层负担,提高了执法效率,真正变九龙治水一龙治水,推动农村治理法治化、现代化。

)开展行政执法案卷集中互评互查工作为进一步督导行政执法三项制度在行政执法工作中的落实情况,重点治理行政处罚中存在的执法不严、执法不公正、执法不规范、执法不廉洁、执法不文明等问题。根据《河北省行政处罚案卷评查评分细则》采取统一安排、互评互查的方式,分三个阶段,开展了行政执法案卷互评互查工作。各行政执法部门1名精通行政执法案卷业务的工作人员,集中进行不记名评查工作。评查结束后政府法制部门汇总评查结果并进一步审查核对,对案卷评查中发现的问题反馈至各相关部门责令限期整改。

开展食品药品领域执法专项督查。为全面贯彻落实习近平总书记关于食品药品领域五个最严和省依法治省办关于开展食品药品领域监督执法司法督查的要求,定州市在全市范围内开展了食品药品执法领域专项督查,通过跟随执法、实地走访查看、查阅台帐资料、与企业学校和基层干部群众面对面访谈相结合等方式,对食品药品领域执法情况开展了专项督查,形成了问题反馈清单,并督导有关部门完成了整改。

(五)加强对行政执法人员资格管理和教育培训。严格执行行政执法人员持证上岗制度,加强对执法人员教育培训组织开展了2019年度行政执法证件及执法监督证件清理工作,经清理,全市共128个行政执法和执法监督证件进行了注销。根据省统一部署,依托法制教育网组织全市1409名执法人员报名参加了执法培训考试,27个行政执法部门1409名执法人员报名参加考试,考试及格1350人,全市通过率约96%,暂扣了59名考试不及格和缺考人员行政执法证件。

五、完善权力制约监督体系,确保行政权力始终在阳光下运行。

)优化营商环境千分制擂台赛。开展机关思想纪律作风整顿、优化营商环境专项行动,由第三方专业机构对各单位进行综合测评,大力整治干部队伍中存在的13个方面突出问题,召开4擂台赛推动广大党员干部强素质、转作风、优环境、促发展、惠民生,多数营商环境抽样数据优于全省最好水平,不断提高人民群众的幸福感、满意度。
    )在全省率先探索“电视问政”新模式。目前完成5期节目录播,问政10个单位,交办问题70个,其中完成整改51个,建立长效机制11个,移交纪委监委启动追责问责程序8个,以群众监督、社会监督、舆论监督和网络监督倒逼干部作风转变,得到广大群众好评。

)扎实开展机关规范化正规化建设。针对有的单位工作不规范、服务不标准的问题,全面对标对表省级模范机关,在全市各单位开展机关规范化正规化建设,在改善机关环境卫生等硬件前提下,重点对政治纪律、工作纪律、廉洁纪律、管理制度、队伍建设等进行详细规范,以优良的环境、健全的制度、严谨的作风服务群众、履职尽责。

健全激励机制,推动法治政府建设提质增效。将法治政府建设纳入领导干部指标政绩考核指标体系制定《定州市市管领导班子和领导干部年度考核办法》,将依法行政纳入各单位年度考核指标体系内容,把法治建设成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要内容

)增强监督合力,建设廉洁政府。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,今年以来,市人大常委会对政府及组成部门就扶贫脱贫攻坚、优化营商环境、大气污染防治开展三项联动监督,推进民生实事项目人大代表票决制,聚焦20项民心工程开展了监督检查,确保人民赋予的权力始终为人民服务、为人民谋利。

六、多措并举,依法有效化解社会矛盾纠纷

(一)构建全方位、立体化矛盾纠纷排查调处化解大格局。为健全司法调解三位一体大调解和三到位一处置工作机制, 制定下发了《坚持发展枫桥经验 实现矛盾不上交三年行动方案》、《关于加强人民调解员队伍建设的实施意见》,展矛盾纠纷排查化解工作,化解基层矛盾。共建立了11个行业性、专业性调委会,25个乡镇(办)也建立公共法律服务站,在全市律师所和法律服务所全部建立律师调解室,全力服务人民群众纠纷排查。通过排查矛盾纠纷,2019年全年共排查化解矛盾纠纷6400余件。

(二)创新行政复议应诉工作方式,提高办案质量创新复议工作方法,将法院庭审合议模式引入行政复议流程,作出行政复议决定前,由1名司法局工作人员和2名律师共同组成合议小组,就案情进行深入分析,力求每个复议决定合法合理。同时,通过市、乡、村联合协调机制,多渠道化解行政诉讼纠纷,并以下发《行政应诉督促通知书》等方式,全程监控督导相关单位的行政应诉工作。2019年,共办理行政复议案件34件,办理以市政府为被告的行政诉讼案件36件。

健全行政裁决制度,加强行政裁决工作。印发《定州市关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的实施意见的通知》,编订《定州市行政裁决事项清单》,梳理出全市12项行政裁决事项,并向社会公布。有效地推进行政机关依法履行行政裁决职责,更好地发挥行政裁决化解矛盾纠纷、维护社会和谐稳定的重要作用,更好地服务经济社会发展。

七、提高领导干部法治思维,提升机关工作人员依法行政能力

(一)严格落实领导干部学法制度。认真贯彻执行《定州市市政府领导干部学法制度》,通过采取政府常务会学法、法治专题培训等多种形式,不断推动领导干部学法活动的常态化、制度化。通过组织多角度、多层次、常态化的学法活动,全市各级领导干部运用法治思维和法治方式处理和解决问题的能力大大提高。

提升国家工作人员法律素质。组织宪法法律知识考试,全市27名副处级以上干部,4000余名国家工作人员参加了考试。开展法治讲座3次,分别邀请省委党校哈伯先教授、省妇女儿童援助中心专职律师王素满就《中国共产党政法工作条例》、《反家庭暴力法》进行解读,政法机关干警、乡镇政法委员、派出所长、人民陪审员、妇联干部400余人次参加,提高了乡镇干部的法治意识和水平。组织行政执法人员培训,针对引起行政复议的案例进行剖析,进一步规范执法行为。提升了行政执法能力和水平,促进了公正文明执法。

进一步完善谁执法谁普法责任制度一是重新厘定普法责任清单,完善谁执法谁普法责任制。全面梳理机构改革后各部门职能,印发《定州市法治宣传教育领导小组关于印发<市直各部门普法责任清单>的通知》二是督导责任落实情况。深入22个行政执法单位通过听汇报、查阅资料对存在的问题列出清单进行反馈,进一步促进了普法责任制工作落实。三是建立典型案例库,搜集整理上报典型案例23。法院、检察院、公安局、律协等相关单位深入机关、企业、社区、乡村等通过以案释法开展法治培训20余次并形成案例上报案例库。

组织“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周活动组织40余家单位在文博园广场开展集中宣传活动。人大、政府、政协等市领导出席此次活动。宪法宣传周期间,通过宪法集中培训、宪法宣誓、宪法考试、网上竞赛答题等形式,深入开展了宪法进协会、宪法进商会、宪法进军营、宪法进企业、宪法进万家、宪法进学校、宪法进网络等相关活动,市内5个商场的大型电子显示屏循环播放宪法宣传漫画和标语;定州日报刊登宪法画报、电视台播放宪法公益广告,通过形式多样的宣传活动,进一步提升了全社会的宪法法律意识,使宪法法治观念深入人心。

2019年,我市法治政府建设工作虽然取得一些成绩,但与省委、省政府的要求还有很大差距。我市将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,按照全省统一部署,紧紧围绕市委、市政府中心工作,牢固树立四个意识,坚四个自信做到两个维护把法治思维、法治方式体现在政府工作的各方面和全过程,进一步增强加快建设法治政府的紧迫感和责任感,谋划和落实好法治政府建设的各项任务

特此报告。

 

                               2020110

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