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定州市人民政府关于2020年度法治政府建设工作情况的报告
发布时间:2021-01-07    来源:     
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定州市人民政府
关于2020年度法治政府建设工作情况的报告
 
       2020年以来,在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大的监督支持下,定州市全面贯彻落实习近平总书记全面依法治国重要论述和中央全面依法治国、省委依法治省会议精神,一体推进法治政府和经济社会发展,全面提高依法治理能力,持续推进民生改善和社会公平正义,着力固根基、扬优势、补短板、强弱项,不断促进法治政府建设提档升级。现将本年度工作情况报告如下:
一、坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,深入学习宣传贯彻全面依法治国战略部署。市委、市政府主要负责人主动履行推进法治建设第一责任人职责,带头学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国重要论述、加强法治政府建设的重要指示和中央、省委相关会议、文件精神,推动习近平新时代中国特色社会主义思想往深里走、往实里走、往心里走。
      (一)强化政治理论学习。将学习习近平总书记全面依法治国相关重要论述纳入党委(党组)理论学习中心组学习内容,纳入党校培训计划,纳入对市乡村三级干部培训班重要课程,组织专题学习,切实用党的创新理论统一思想、武装头脑、指导实践。
      (二)严格履行法治职责。把法治政府建设与全市重点工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核。召开市委常委会、市政府常务会20余次进行研究部署,召开市委全面依法治市委员会会议5次,定期听取全市法治建设工作汇报,对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,并严格履行法治政府建设年度报告制度。各乡镇(街道)、市直各部门成立专门法治建设工作专班,认真履行推进法治建设职责,部署法治建设重点工作,把各项工作纳入法治化轨道。
     (三)加强依法行政考核。严格落实法治政府建设实施纲要,把依法行政、依法办事的要求贯穿于政府决策、执行、落实的全过程。推动学法用法常态化,把学法列为市政府(党组)固定议题,每次会议学习一项法律法规,多次召开市政府常务会议、市长办公会议研究部署法治政府建设工作,分解工作任务,明确责任主体,规定落实时限,对全市依法行政工作进行考核量化评分。
       二、全面履行政府职能,扎实推进法治政府建设。按照省委对定州提出的“三个当好”(当好产城融合、创新发展的样板,当好深化改革试验田,当好全省高质量发展排头兵)、建设京津冀开放型现代化节点城市要求,坚持疫情防控和经济社会发展“两手抓、两手硬”,奋力夺取“双胜利”。
     (一)持续推进“放管服”改革。政务服务中心职能不断完善,193项行政许可事项全部划转到位,124项政务服务事项集中进驻,全面推进“互联网+政务服务”,实行“四办”:“网上办、即时办、一日办、联合办”审批工作模式,企业开办时间压缩至1个工作日,100项政务服务事项已在“冀时办”实现在线申报、预约办理,全市各类事项网上可办率已达到96.63%。
      (二)全力优化营商环境。聚焦做好“六稳”工作,落实“六保”要求,开展“营商环境建设年”活动,推进清理拖欠民营企业中小企业账款专项行动,全市拖欠的民营企业中小企业账款11515.69万元,已全部偿还,提前清零。成立法律服务律师团,2020年以来,深入民营企业开展法治政策宣讲与座谈研讨90余次,出具“一对一”法律意见和法治体检报告286份。
      (三)创新市乡村三级综合便民服务体系。投资4.3亿元,建成集党务、政务服务、社会公共服务、商品服务为一体的市乡村三级综合便民服务综合体。在市一级,建设综合便民服务管理中心、政务服务中心、供销社仓储物流配送中心“三位一体”的综合便民服务联合体;在乡镇一级,建设乡镇便民服务中心与乡镇供销社综合服务中心合二为一的综合便民服务联合体;在村一级,建设村级便民服务站和供销社村级服务社合二为一的综合便民服务联合体,让农民足不出户、足不出村就能享受“一店式、一站式、一键式”服务,打通了服务群众“最后一公里”,被中组部《党建研究》、省《共产党员》等专题报道。
      三、突出法制工作重点,进一步完善政府法治体系。按照“行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确”要求,推进决策法定程序严格落实,决策质量显著提高,违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及时纠正,行政决策公信力和执行力不断提升。
       (一)坚持依法依规决策。按照“行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确”要求,严格落实《重大行政决策程序暂行条例》和《河北省重大行政决策程序暂行办法》,印发实施《定州市重大行政决策程序暂行规定》,重大行政决策事项均进行合法性、必要性、可行性和可控性评估论证。市政府常务会、市长办公会邀请纪检监察、司法、审计等部门参会常态化,聘请法律专家做顾问,邀请人大代表、政协委员旁听市政府常务会。  
       (二)做好规范性文件制定工作。印发《定州市规范性文件管理办法》,将合法性审查工作作为政府制定规范性文件、市政府决策及其他相关行政行为的必经程序。涉法事务全部经市政府法制专家咨询委员会研究、司法行政部门审核后出具法律意见,形成法制专家咨询委员会一票否决、法律意见书严格贯彻执行的工作机制。今年以来,对政府规范性文件、合同、协议等各类涉法事务出具法律意见书164份。
      四、推进严格公正文明执法,增强行政执法公信力。全面推行行政执法三项制度,下放执法权利至乡镇街道,全面提升执法水平。
       (一)推进基层综合行政执法改革。印发《定州市下放乡镇和街道行政处罚事项清单》,明确将79项处罚事项下放或委托乡镇街道行使。在25个乡镇(街道)组建综合行政执法队,268名执法人员实现持证上岗,加强执法培训和协调联动,确保执法事项放得下、接得住、管得好,推动乡村治理法治化、现代化。 
   (二)全面推进行政执法三项制度。开展行政执法三项制度“回头看”工作。印发《定州市关于开展落实行政执法三项制度“回头看”工作实施方案》,通过实地检查、网上督查等方式对各行政执法部门行政执法三项制度落实情况进行了督导,形成问题清单,并要求其限期整改;将各乡镇(街道)纳入行政执法公示主体范围,在政府网站增设公示专栏,扩大行政执法信息公示覆盖面,并对行政执法公示情况适时督导整改;严格按照河北省案卷评查标准,对全市行政执法案卷抽查评分,有效促进执法行为法治化、规范化。
  (三)强化行政执法监督工作。组织开展了两次全市行政执法案卷评查工作,以法律适用的准确性、程序流程的正当性、执法效果的公正性、案卷管理的规范性以及行政执法三项制度在行政执法中的应用为重点,对全市行政执法案卷进行了评查。经评查,对涉及一般问题的13个单位下达整改通知书,对涉及严重程序问题的3个行政执法部门下达《行政执法监督通知书》,要求其限期整改。
       五、严格责任落实,全面提高法治思维和依法行政能力。不断加强行政权力制约监督,让政府权力在阳光下运行。切实压实政治责任,把法治政府建设作为重点工作抓实抓好。
      (一)自觉接受人大监督、民主监督。始终将做好人大建议、政协提案办理作为履职尽责、接受监督、改善民生、建设人民满意政府的重要举措,坚持把建议、提案办理工作纳入重要议事日程。今年以来,我市共办理省人大代表建议政协委员提案74件,其中主办省人大代表建议40件,会办8件;主办省政协提案19件,会办7件,均已按时办结,按时办结率100%,与代表沟通走访率100%,答复函规范化率100%。共承办市人大代表建议政协委员提案合计496件,其中人大代表建议200件,政协委员提案296件,满意和基本满意率达96%。
      (二)加大审计监督力度。开展投资建设项目跟踪审计,健全投资管理机制,制止盲目建设,节约建设资金,保证投资来源正当、使用合理。认真贯彻执行《领导干部自然资源资产离任审计规定》,开展了领导干部自然资源资产离任审计,发挥审计监督职能,推动各级领导干部不断增强绿水青山就是金山银山的意识,牢固树立绿色发展理念。
     (三)深化推进政务公开工作。面向社会及时公开工作动态、行政执法、政策法规、规划总结、办事指南等各类政府信息,2020年发布信息3176条,保障了公众的知情权、参与权和监督权,切实提升了政府公信力。
      六、多措并举,依法有效化解社会矛盾纠纷。健全依法化解纠纷机制,充分发挥行政诉讼、行政复议、人民调解、行政调解等多元矛盾化解手段,有效化解社会矛盾纠纷。
    (一)坚持把调解挺在前面。市法院实行案件繁简分流制度,坚持“强制进入、自由退出”的调解机制,导入诉调对接程序2463件,诉前分流率46.98%。推进“一乡一庭”建设,调处各类矛盾纠纷并达成调解协议638余件。公共法律服务三大平台全面建成、运行良好,实现三级公共法律服务体系全覆盖。全市建成人民调解组织588个,共调解矛盾纠纷4516件,村居法律顾问提供各类法律服务1034项。我市被司法部评为全国公共法律服务工作先进集体、全国“大排查、早调解、护稳定”专项活动表现突出集体。
    (二)优化行政复议工作机制。通过政府采购方式,选聘3个律师事务所共12名取得法律职业资格的律师,作为行政复议辅助人员,创新工作方法,将法院庭审合议模式引入行政复议流程,作出行政复议决定前,由1名司法局工作人员和2名律师共同组成合议小组,就案情进行深入分析,力求每个复议决定合法合理。严格落实《行政诉讼法》中关于行政机关负责人依法出庭应诉制度。市政府相关领导以身作则,将出庭应诉作为了解民情民意、化解社会矛盾的重要途径,在案件审理时,做到了既出庭又发声,收到良好的社会效果。
    (三)做好重点领域矛盾防范。组织各级各部门重点加强传染病防治、应急管理、卫生检疫、野生动物保护,以及疫情防控期间维护社会秩序、经济秩序相关法治宣传,引导全社会依法行动、依法行事。按照中央、省委部署,加强分析研判和预测预警预防,做好重点人员教育管控工作,对危害国家政治安全和社会稳定的事件做到早预防、早处置。成立疫情防控法律服务律师团,针对疫情防控热点难点问题开展公益法律服务,主动为企业提供法律指引、“法治体检”等优质法律服务。依法处理信访诉求,促进社会和谐稳定,全市未发生进京非访,赴省访批次同比下降57.4%。省市级领导包联积案化解率100%。在定州日报开设法治专栏8期、电视台录制《法律讲堂》7期,对疫情防控和企业复工复产开展以案释法;加强疫情期间矛盾纠纷化解,为困难群众提供有效法律援助。市公共法律服务中心出台“扶贫惠民”服务措施,贫困户办理公证事项一律免费,共办理法律援助案件1218件。
     七、提高领导干部法治思维,提升机关工作人员依法行政能力
    (一)严格落实领导干部学法制度。认真贯彻执行《定州市市政府领导干部学法制度》,结合工作实际制定年度学法计划,坚持并完善理论学习中心组学法和市政府常务会议学法、市长办公会议学法、法治专题培训等多种形式,不断推动领导干部学法活动的常态化、制度化。严格落实省委《关于深入学习宣传贯彻〈中华人民共和国宪法〉的实施意见》等文件要求,将宪法学习纳入国家工作人员培训计划,组织市乡村三级干部参加宪法知识培训,每年组织全省(定州考区)干部宪法法律知识考试。严格落实宪法宣誓制度,经市乡人大选举或任命的市政府组成人员、法官、检察官、国家工作人员全部进行宪法宣誓。
    (二)深入学习宣传《民法典》。将《民法典》列入全市各单位年度学习计划,开展线上线下多领域法治宣传教育,在定州日报开辟宣传专栏,邀请律师在电视台《法治生活》栏目对民法典重点讲解,举办培训会、讲座、文艺演出活动,深入各机关单位、村(居)、企业、军营开展宣讲,提升全民法律素养。组织各部门通过微博、微信、制作H5动画等多种形式开展线上宣传。制作各类民法典公益广告、开通“民法典号”公交1路宣传专车。充分利用各级各类宣传文化阵地和资源,发放宣传资料30余万份,营造了人人参与、共同学法的浓厚氛围。
    (三)圆满完成“七五”普法总结验收。高标准完成“七五”普法工作,获得省检查组高度评价。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制,开展安全生产月、食品安全周、环境日等主题宣传130余场。“定州市普法”头条号21次进入全国司法行政系统影响力前20名,并两次荣登榜首。定州公安抖音号粉丝达到12万,制作小视频214个,单个点击量最高达25万;结合“三下乡”、 国家安全教育日、“12.4”国家宪法日等主题活动开展“送法下乡”500余场,共培训5000余人次。在定州电视台联合录制以案释法栏目《法治生活》40期,纪委监委、财政、发改、城管等多个部门印发典型案例读本。将法治宣传教育工作经费纳入年度预算,累计投入85万元,实行专款专用;组建“法律明白人”“法治带头人”培养工程讲师团,在全市农村(社区)“两委”集中培训会上开设法治课,完善乡村法治宣传栏、法律图书角、建立法治宣传队、打造法治文化广场、法治文化一条街等法治宣传阵地,4个村(社区)被省司法厅授予“河北省民主法治示范村”。
2020年,定州市在法治建设上取得了一定成效,但也存在一些不足:依法治理能力有待进一步提升;基层综合执法水平有待进一步提升。下步工作中,将继续坚持以习近平法治思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和省委九届十一次全会精神,以更加有力的举措、更加务实的作风,着力加强法治社会建设,推进治理能力和治理体系现代化,为全面建设经济强市美丽定州提供法治保障。
 
 
                                                                                                                                                                      2021年1月7日
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