定州市行政审批局关于对《定州市全面加强村（社区）综合服务站建设工作方案》征求意见的公告
定州市行政审批局
关于对《定州市全面加强村（社区）综合服务站建设工作
方案》征求意见的公告
为深入贯彻落实省委、省政府“三重四创五优化”活动和20项民生工程总体部署，结合我市实际，制定了《定州市全面加强村（社区）综合服务站建设工作方案（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。
有关单位和各界人士可以通过以下两种方式提出意见：
一是通过信函方式将意见寄至：定州市行政审批局（邮政编码：073000），并请在信封上注明“综合服务站”字样。
二是通过电子邮件方式将意见发送至：dzzwfw@126.com。
意见反馈截止时间为2021年4月30日。
定州市行政审批局
2021年4月15日
全面加强村（社区）综合服务站建设工作方案
(征求意见稿）
按照省委、省政府开展“三重四创五优化”活动和20项民生工程总体部署，为确保“村（社区）综合服务站提升工程”任务顺利推进、圆满完成，切实加强村（社区）综合服务站建设，特制定如下工作方案。
一、工作目标
按照标准化、规范化、便利化的要求，2021年底前，开展消灭基层政务服务空白、改造提升场地硬件设施、优化完善政务服务事项、全面提高政务服务能力、打造基层政务服务亮点等五大专项行动，严格落实《定州市村（社区）综合服务站分级建设标准（试行）》（附件），优化提升全市所有村（社区）综合服务站，推动场所设施再加强、服务事项再丰富、人员力量再充实、服务能力再优化、服务标准再提升、线上线下再融合，实现百姓“办事不出村”提质增效。
二、主要任务
（一）消灭基层政务服务空白
1.开展全面排查。组织开展全市基层政务服务“大排查”活动，全面摸清全市所有村（社区）综合服务站建设现状，特别是尚未建设、建设情况差、形同虚设等情况，逐一登记在册，形成详实台账，坚决杜绝瞒报、漏报、虚报等现象。（责任单位:市政务服务办，各乡镇<街道>，完成时限:2021年5月15日前）
2.迅速挂账整改。对照“大排查”出来的各类问题，迅速组织专题整改，原则上所有村（社区）必须建立综合服务站，未建立综合服务站的村（社区）要抓紧建立，建设情况差的村（社区）要抓紧改造提升，确保达到能够为民办事和服务的标准，彻底消灭基层政务服务空白。确实不宜建立综合服务站的村（社区），要由各级人民政府逐级审核并报省政务服务管理办公室备案。（责任单位:各乡镇<街道>，完成时限:2021年5月底）
3.加强信息管理。依托2020年建立的省市县乡村五级政务服务信息管理系统，打造集信息采集、数据管理、联通外网、地址标注、实时更新等功能于一体的五级政务服务信息管理平台，全面采集各级政务服务大厅特别是村（社区）综合服务站建设信息，包括场所地址、场地建设、服务内容、人员力量、内外实景等。（责任单位:市政务服务办，各乡镇<街道>，完成时限:2021年5月底）
4.建立长效机制。建立健全动态调整、实时更新、逐级审核、及时报告的长效机制，加强对村（社区）综合服务站的全程管理。村（社区）行政区划发生新增、撤并、变更等变化时，要第一时间对应新建、撤并、调整综合服务站，并逐级书面报省政务服务管理办公室备案，同时在五级政务服务信息管理平台动态更新。（责任单位:市政务服务办、市委组织部、市供销社，各乡镇<街道>，完成时限:长期推进）
（二）全面提升场地硬件设施
5.统一服务标识。以“为民、便民、惠民”为主题，结合我市实际和特点，在综合服务站统一悬挂河北政务服务标识，进一步提升群众的认同感和知晓度。（责任单位:各乡镇<街道>，完成时限:2021年5月底）
6.统一场所建设。按照“统筹规划、资源共享、因地制宜、节约实用”的原则，规范村（社区）综合服务站场所建设。村（社区）综合服务站一般选址在村（社区）委员会办公场所或方便群众办事、交通便利的区域，充分利用现有场地和设备资源，设置一站式大厅，大厅面积不少于20平方米，有条件的地区可提升至40平方米以上。大厅面积难以满足服务需求、需要进一步扩大服务空间的，可以统筹使用毗邻办公用房，并设置醒目的指向标识牌。（责任单位:各乡镇<街道>，完成时限:2021年6月底）
7.统一办事区域。村（社区）综合服务站要以方便群众办事为原则，设置开放式、集中式办事区域。有条件的地区可设置休息等候区、咨询引导区。鼓励设置自助服务区，提供各类自助缴费、信息查询、证明打印等自助服务。根据办事需求合理设置办事窗口、安排办事工位，悬挂窗口标识。有条件的地区可细化服务，根据业务类型、办理形式等分类设置办事窗口。（责任单位:各乡镇<街道>，完成时限:2021年6月底）
8.统一设备设施。村（社区）综合服务站配备必要的办公桌椅、电脑、打印机、复印机、档案橱柜等办公设备。有条件的地区还应增加身份证读卡器、PAD评价器、LED屏或液晶屏等辅助办公设备，鼓励设置自助办事服务机，为办事群众提供自助办事服务;还可根据实际，设置叫号机、滚动显示屏等设备，实时发布窗口信息、排队情况、办理进度等内容。（责任单位:各乡镇<街道>，完成时限:2021年6月底）
9.统一政务公开。村（社区）综合服务站应设立政务公开专区，设置公开栏和宣传栏，通过线上线下全面准确公开办理事项、办理条件、办理流程、办理时限、收费标准及依据、监督电话、网上办理途径、相关政策、办理结果等信息。要在显著位置设置工作人员去向公示牌，内容包括工作人员姓名、职务、照片、是否在岗及联系电话等。（责任单位:各乡镇<街道>，完成时限:2021年6月底）
10.统一运行机制。村（社区）综合服务站应建立首问负责、限时办结、一次性告知、AB岗值守、代办服务、行为规范、投诉举报、责任追究等制度，并上墙公开公示。鼓励建立健全村（社区）综合服务站运行考核机制和窗口人员奖惩激励机制。（责任单位:各乡镇<街道>，完成时限:2021年6月底）
（三）优化完善政务服务事项
11.拓展服务内容。落实《河北省乡、村两级政务服务事项通用目录》，所含村级高频政务服务事项要在村（社区）综合服务站能办成、能办好。进一步梳理规范党政机关、事业单位、国有企业等提供的公共服务，特别是与人民群众生产生活密切相关的供电、供水、供热等，纳入目录管理，逐步推动进驻村（社区）综合服务站办理。（责任单位:市政务服务办、市委组织部、市供销社，各乡镇<街道>，完成时限:2021年7月底）
12.规范代办事项。全面梳理村（社区）综合服务站代办的政务服务事项，制定出台全市统一的村级代办事项目录，推动更多切实方便群众的事项交由村（社区）综合服务站代办。建立健全村（社区）综合服务站代办制度，明确代办职责、流程、标准等，实现让群众办事少跑腿。（责任单位:市政务服务办、市委组织部、市供销社，各乡镇<街道>，完成时限:2021年7月底）
13.推进事项标准化。结合全省政务服务事项标准化工作，推动村级政务服务事项“能同尽同”，逐步提高村级政务服务事项全要素的标准化、规范化水平，为实现“省内通办”“跨区域通办”奠定基础。制定全市核心要素标准统一的办事指南，规范政务服务运行，减少自由裁量权。（责任单位:市政务服务办，各乡镇<街道>，完成时限:2021年7月底）
14.推动网上办理。依托河北政务服务网和“冀时办”移动端，充分利用统一入口、统一身份认证、电子证照与数据共享等技术支撑，将市级一体化平台向基层延伸，承载乡村两级政务服务业务，推进乡、村事项的网上申报和办理，提升乡村网上政务服务能力。（责任单位:市政务服务办，各乡镇<街道>，完成时限:2021年7月底）
（四）全面提高政务服务能力
15.加强队伍建设。以满足办事需要为标准，加大人才向政务服务一线倾斜力度，选派业务素质高、工作能力强的人员负责村（社区）政务服务工作，引导高校毕业生、退役军人等参与政务服务，鼓励配备专职工作人员。有条件的村（社区）可采用购买服务等形式，吸引社会人才提供专业服务。（责任单位:市委组织部、市供销社，各乡镇<街道>，完成时限:2021年8月底）
16.强化人员培训。加大对政务服务工作人员的培养力度，全范围、高频次开展业务知识和素质提升全员培训、轮训等活动。各乡（镇、街道）每季度应组织不少于1次的村（社区）政务服务工作人员培训。要将基层公共服务、信息技术等作为培训的重要内容，切实提高基层政务服务办事能力。（责任单位:各乡镇<街道>，市政务办、市委组织部、市供销社、市有关部门，完成时限:2021年8月底）
17.提升工作效能。按照深化“放管服”改革、推进政务服务改革要求，加大“三减一优”力度，持续精简申请材料，压缩办理时限，压减申请材料，优化服务流程。积极探索开展延时服务、预约服务、邮寄服务、上门服务等特色服务，不断提升为民服务能力和水平。（责任单位:各乡镇<街道>，完成时限:2021年8月底）
18.严格人员管理。全面推行值班坐班制度，加强日常管理，促进村（社区）政务服务工作人员全天候、全身心为民服务。开展基层政务服务”好差评”工作，通过PAD评价器、二维码、12345热线、河北政务服务网、“冀时办”APP、微信小程序、评价短信等渠道对办理的政务服务业务、部门和工作人员进行评价，并将评价结果作为村（社区）政务服务工作人员个人考核、评优评先的重要依据。（责任单位:市政务服务办、市委组织部、市供销社，各乡镇<街道>，完成时限:2021年8月底）
19.完善配套服务。充分发挥综合服务站的辐射作用，在综合服务站周边，根据实际配套建设村民活动室、健身广场、便民超市等配套服务场所及设施，进一步整合村卫生室、物流快递、农村电商、社保缴费等服务项目，打造集便民服务、生活保障、农经发展于一体的综合服务平台。（责任单位:各乡镇<街道>，完成时限:2021年8月底）
20.探索多元化模式。建立健全政府主导、多元参与机制，鼓励各地积极创新，引进经济实力强、社会信誉好的战略合作者，特别是银行、邮政、互联网公司、供销社、快递、农村电子商务等社会第三方机构，构建多方合作机制，有效解决村级政务服务人员短缺问题，不断优化提升村（社区）综合服务站服务功能。（责任单位:各乡镇<街道>，完成时限:2021年8月底）
（五）打造基层政务服务亮点
21.开展示范点工作。分别选择一批相对集中、功能完备的村（社区）综合服务站作为示范点，率先启动，深度提升。通过打造示范点，认真总结先进地区工作经验，及时优化任务目标，不断完善工作措施，充分发挥典型示范引领作用和集群效应，切实提高全市基层政务服务的标准化、规范化、便利化水平。（责任单位:市政务服务办、市委组织部、市供销社，各乡镇<街道>，完成时限:2021年9月底）
22.打造“样板间”。以建设标准最高、规范程度最高、服务能力最强、服务水平最优为目标，在全市范围内选择部分村（社区）综合服务站进行最高标准的改造提升，探索打造综合服务站“样板间”，逐步在全市范围内推广复制。组织召开全市现场观摩会，通过现场学、实地学、直观学，推动全市基层政务服务能力再上新台阶。（责任单位:市政务服务办、市委组织部、市供销社，各乡镇<街道>，完成时限:2021年9月底）
23.加大重点区域建设。深入开展党史学习教育，结合“我为群众办实事”实践活动，重点推进革命老区、红色教育基地等所在区域的综合服务站高标准建设，充分发挥为民服务作用。同时，加大重点旅游景区所在区域综合服务站建设力度，探索推出一批为外地游客提供的服务内容，以更多有效、精准、优质服务，叫响定州特色政务服务品牌。（责任单位:市政务服务办、市委组织部、市供销社，各乡镇<街道>，完成时限:2021年9月底）
24.建立展示专区。依托河北政务服务网建立村（社区）综合服务站线上展示专区，对先进综合服务站的建设情况进行全方位的展示宣传。同时，进一步拓宽宣传渠道，加大宣传力度，切实提高广大群众的知晓率和认同感，形成全市人民支持改革、参与改革、推动改革的良好氛围。（责任单位:市政务服务办、市委组织部、市供销社，各乡镇<街道>，完成时限:2021年9月底）
25.组织星级评定。按照省制定出台的村（社区）综合服务站星级评定机制，研究制定星级评定实施细则，按照基础级、三星级、四星级、五星级四个等级，组织一批有亮点、有特色、可推广的星级综合服务站在全省范围内评选，对三星（含）以上等级综合服务站授予牌匾，并全市通报表扬。（责任单位:市政务服务办、市委组织部、市供销社，各乡镇<街道>，完成时限:2021年11月底）
三、保障措施
（一）加强组织领导。村（社区）综合服务站提升工程，是河北省2021年20项民生工程的重要内容之一，事关民生，意义重大。各乡镇（街道）要高度重视，高位推动，列入重要议事日程。各乡镇（街道）正职要切实负起责任，亲自谋划部署，定期研究调度，层层传导压力，全力推动落实。各级各有关部门要成立专门的领导小组和工作专班，配齐工作力量，做好统筹协调，狠抓工程落实，确保工程有序高效推进。
（二）压实工作责任。各级各部门要按照职责分工，各司其职，协调配合。市政务服务办、市委组织部、市供销社负责统筹村（社区）综合服务站提升工程;各乡镇（街道）政府要严格落实主体责任，抓好具体实施，切实保障和推动工程按时间节点高质量完成。要加强与组织、财政、农业农村、民政等部门的协作，形成工作合力，共同推进村（社区）综合服务站提升工程落地落实。
（三）强化保障措施。各级相关部门要从政策、资金、人员、信息技术等方面积极支持村（社区）综合服务站提升工程。各乡镇和街道要加大支持力度，突出加大对偏远、基础薄弱村（社区）的扶持，统筹相关专项资金，优化支出结构，推动村（社区）综合服务站提升工程顺利实施。综合服务站日常运转经费，按规定要求，可从服务群众专项经费中列支。
（四）加强督导检查。各级各部门要加大督导检查力度，建立健全督查机制，通过明察暗访、联合检查、委托第三方评估等多种方式，深入基层一线督查。要强化问题整改，建立问题清单和整改清单，明确整改要求、时限和责任人，实行台账管理，确保整改及时、到位。市政务服务管理办公室、市委组织部、市供销社将定期不定期专题调度，通报各地进展，年底前对各地落实情况进行考核验收，对工作不主动、进展不顺利、弄虚作假、问题整改不到位的单位和责任人给予通报批评，问题严重的严肃追责问责。