各乡镇（街道）、市政府各部门：
《关于进一步规范各级政务服务大厅审批服务的实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
2021年9月25日
（此件公开发布）
关于进一步规范各级政务服务大厅审批服务的实施方案
为持续深化行政审批制度改革，推动政府职能转变，进一步规范我市各级政务服务大厅运行管理，推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，不断提升标准化、规范化、便利化水平，结合实际，制定如下实施方案。
一、基本原则
（一）坚持需求导向。坚持以人民为中心、以方便企业群众办事创业为导向，推动审批服务从政府部门供给为中心向以企业群众需求为中心转变，全面推行“只进一门、只到一窗、只上一网、只跑一次”的全链条、全流程集成服务。
（二）坚持高效便民。以社会普遍关注的企业注册登记、投资项目审批、民生服务等业务办理为重点，优化完善政务服务大厅功能布局，实行一窗综合受理，优化审批服务流程，完善便民服务设施，提高审批服务效率和质量。
（三）坚持标准统一。深入推进审批服务标准化，逐步推动同一事项受理条件、办理流程、申请材料、办理时限、办理结果等要素统一规范，实现无差别受理、同标准办理，规范审批服务自由裁量权，打造“阳光政务”。
（四）坚持改革协同。充分发挥相对集中行政许可权改革的耦合共振效应，实现流程深度再造，强化市场准入准营、工程建设项目审批改革政策叠加，将内部关联性强、办事频度高的多个事项集成整合，建立上下联动、业务联通的改革协同机制。
二、主要任务
（一）规范集中进驻和事项划转
1. 推进审批服务事项集中进驻。坚持便民、快捷、高效原则，以企业和群众办事“只进一扇门”为目标，全面推行各类便民利企的审批服务事项进驻政务服务大厅集中办理，进驻事项实行清单管理，并进行动态调整。进驻部门实行首席代表负责制，对进驻人员充分授权，切实做到大厅事大厅办。确因场地条件限制、特殊工作需要等无法集中进驻政务服务大厅办理的，按照政务服务标准化改革要求，全面推行“一窗受理、集成服务”，确保各类政务服务场所审批服务标准统一规范。（牵头单位：市行政审批局；责任部门：各政务服务职能部门）
2. 规范行政许可事项有序划转。将面向公民、法人和其他组织办理的、能够激发市场活力的高频行政许可事项，集中划转至市行政审批局；国土规划、金融管理、生产安全、检验检疫等审批程序复杂、专业要求较高，涉及公共利益平衡和重大公共安全的事项，条件尚不成熟的暂不划转；只面向事业单位、宗教团体、金融机构等特定服务对象，开展特定活动、提供特定服务的行政许可事项，不予划转。要以划转指导目录事项为单位，结合本地实际实施划转，不能拆分事项子项或环节作为划转事项（子项涉及不同审批层级实施的除外）。按照“人员未到位，事项不划转”原则，相关部门要选派从事划转事项的业务骨干进行划转，坚持“编随事走、人随编走”，配齐配强行政审批局工作力量。已划转市行政审批局实施且运转良好的行政许可事项，不再划回原审批部门。
行政许可涉及“前置”“后置”相关联环节的其他权力事项，特别是具有监管性质的事项和环节，不宜划转至市行政审批局。划转事项涉及现场核查的，应由市行政审批局组织实施；暂不具备条件的，市行政审批局与同级监管部门建立协同机制，联合组织现场核查；实行告知承诺的事项，监管部门在规定时限内组织现场核查，核查结果及时告知市行政审批局。（牵头单位：市行政审批局；责任部门：各行政许可职能部门）
3. 推动向乡镇街道依法赋权。按照省委、省政府关于审批服务向基层延伸的有关要求，将直接面向人民群众、点多面广、基层管理迫切需要且能有效承接的，特别是个体工商登记、卫生健康、民生保障等审批服务事项，依法统一赋权乡镇（街道）实施。整合直接办结、审核转报、赋权承接、进驻办理等各类事项，全部集中受理、办理，实现群众办事“只进一门”。（牵头单位：各乡镇（街道）、市行政审批局；责任部门：各相关部门）
4. 加强政务服务大厅进驻人员管理。严格进驻人员选派标准和程序，确保将部门优秀干部配备到服务群众一线，保持人员相对固定。制定进驻人员管理办法，健全工作纪律规范，市政务服务办和进驻部门共同对进驻人员进行日常管理监督，市政务服务办对进驻人员进行平时考核，对考核年度内进驻半年以上进驻人员进行年度考核，相关考核结果及时反馈进驻部门，对年度考核不称职或工作不胜任的责令进驻部门及时调换。组织（人事）部门在进驻人员选拔任用、晋升职级时，应听取市政务服务办意见，将进驻人员在政务服务大厅的工作表现作为重要参考。（牵头单位：市行政审批局；责任部门：市委组织部、人社局、各进驻政务服务大厅部门）
（二）完善审批服务受理机制
1. 优化政务服务中心综合受理模式。市行政审批局要按审批事项类型，分类设置综合受理窗口，条件成熟时要积极探索设立综合受理科室，推行一窗无差别综合受理。对医保、社保、不动产、税务等部门进驻事项分领域设置综合窗口。聚焦企业准入准营、工程项目建设，开设“证照联办”、工程建设项目审批等特色专区（窗），实行一件事“套餐”式并联审批服务。完善综合受理机制，大幅压减受理时限，规范受理程序，梳理公布当场受理事项清单，向社会作出公开承诺。（牵头单位：市行政审批局；责任部门：各进驻政务服务大厅部门）
2. 提升综合受理服务质量。逐项编制完善办事指南，优化办理流程，及时动态更新，多渠道公开发布，为企业群众办事提供精准指引。按照清晰、简明、通俗、易操作的标准，规范细化审查要点，明晰材料要求、审查要素、审查形式、填写标准等内容。切实加强窗口工作人员业务培训，不断提升综合受理业务能力。严格落实一次性告知、首问负责、限时办结、责任追究制度，切实减少企业群众办事跑动次数，提升事项一次办成率。（牵头单位：市行政审批局；责任部门：各进驻政务服务大厅部门）
（三）推进审批服务标准化
1. 深化事项管理标准化。严格落实清单管理制度，编制公开保留实施的政务服务事项目录，严禁违规设置和擅自调整政务服务事项。根据实施区域、资金规模、资质等级、风险类别等权限分级原则，逐项明确实施层级、分级审批权限、终审机关等。根据法律法规立改废释、部门职能调整和简政放权改革情况，确需对政务服务事项目录进行动态调整的，严格按照规定权限和程序进行。（牵头单位：市行政审批局；责任部门：各政务服务职能部门）
2. 推进审批流程标准化。统一规范政务服务事项申请材料、办理流程、办理时限、结果样本等实施要素，通过清理兜底条款、减少申请材料、规范核验踏勘、压减办理时限、统一结果样本等举措，精简审批服务流程。建立健全告知、受理、承办、批准、办结、送达、投诉等各审批环节办理规范，建立标准统一、环节顺畅、服务高效的审批服务流程。（牵头单位：各政务服务职能部门）
3. 提升场所建设标准化。结合各级政务服务大厅建设实际，不断提升政务服务场所标准化水平。按照便民高效原则，合理划分功能分区，完善各类标识指引，推进各级政务大厅服务标识统一、场所建设统一、办事区域统一、设备设施统一。配备配齐办公设备和服务设施，充分满足服务对象个性化需求。（牵头单位：各乡镇（街道）、市行政审批局）
4. 强化监督检查标准化。建立健全政务服务监督制约机制，对监督原则、指标体系、组织领导、检查方式、结果运用统一标准规范，构建事项管理、服务流程、办理时限、监督评价的全闭环政务服务监督体系，增强监督检查科学性、精准性和有效性。丰富“好差评”评价使用场景，坚持内部监督检查、群众评议、第三方专业测评相结合，对审批服务办理、服务平台运行及工作人员服务质量、工作作风进行全面监督检查。（牵头单位：市行政审批局、各乡镇（街道）；责任部门：各政务服务职能部门）
（四）贯通审批服务全链条改革
1. 清理规范前置、后置审批事项。按照国务院公布的涉企经营许可事项目录和国家市场监管总局印发的企业登记前置审批事项目录，编制我市涉企经营前置、后置审批事项目录，并向社会公开，让企业按照目录明明白白办证经营。企业生产经营涉及后置审批的，大力推动审批改为备案或告知承诺制，持续深化照后减证并证和简化审批改革，在更多行业实现取得营业执照即可开展生产经营。（牵头单位：市行政审批局、市场监管局；责任部门：各相关部门）
2. 打造准入准营一体化服务模式。统筹推进“证照联办”“证照分离”改革，确保同步安排、同步推进、同步落实。扎实开展“证照分离”改革和“照后减证”工作，加大行政许可取消审批、改为备案、告知承诺、优化服务的改革力度，持续降低市场准入门槛。推进“证照联办”改革落地，持续推动事项集成与并联服务，推行后置涉企经营许可事项并联审批，积极打造准入与准营一体化工作模式，为全省改革提供定州方案、定州经验。（牵头单位：市行政审批局、市场监管局；责任部门：各相关部门）
3. 推进工程建设项目审批再提速。聚焦主导产业和重点区域，规范土地供应、策划生成、项目立项、用地规划、工程规划、施工许可（或开工报告）、竣工验收等政府全过程审批管理服务，精简整合审批流程，减少规范审批环节，推动“一站式”集中并联审批。建立重大项目审批服务专员机制，实行全程帮办、联审联办、一事一议、一项目一方案。对项目建设的关键环节积极探索制度创新，建立“全生命周期”服务规范，推动项目早落地、早开工、早投产。（牵头单位：市行政审批局、发改局、自然资源和规划局、住建局；责任部门：各相关部门）
（五）强化审批服务智慧支撑
1. 提升一体化政务平台服务能力。持续强化一体化政务服务平台核心作用，统一承载各部门政务服务需求，其他部门不再单独开发政务服务受理审批及其他系统建设。积极协调相关政务服务业务系统与一体化平台深度融合，统一政务服务入口，实现网络通、用户通、数据通、证照通，办件信息和证照数据及时向一体化平台归集。（牵头单位：市行政审批局；责任部门：各相关部门）
2. 推进政务服务网与政务服务大厅深度融合。各级政务服务大厅进驻事项应与政务服务事项管理平台保持统一，网上平台、实体大厅应使用同一系统平台受理审批，避免不同业务系统间重复录入。统一规范线上线下审批流程，实现各级政务服务大厅办件可网上补齐补正、可查询办理进度、可送达审批结果，切实保证企业群众办事线上“一网通办”，线下最多跑一次。（牵头单位：市行政审批局；责任部门：各相关部门）
3. 提升各级政务服务大厅智慧办理水平。加快构建网上办理机制，通过电子签章、人脸识别、电子证照等强化技术赋能，除不宜网上办理事项外，2021年底前实现可推行全流程网办政务服务事项100%网上受理、网上审核、网上反馈。推进涉及跨层级审批、多部门联合审批的政务服务事项更大范围、更宽领域、更深层次的一网办理，实现数据共享、流转通畅、业务协同。优化完善大厅自助办理服务，提升自助服务区智慧化水平，推动一般简易审批服务事项通过智能终端自助申报、自动核验、智能审核、快捷出证。（牵头单位：市行政审批局；责任部门：各相关部门）
三、保障措施
（一）加强组织领导。各相关部门要提高政治站位，切实担负起主体责任，坚持以人民为中心发展理念，把政务服务大厅建设作为密切联系人民群众的桥梁和纽带，优化营商环境的重要阵